政府工作报告

——­­­­­­2010年1月30日在河头镇第十五届人大五次会议上

2009年工作回顾

2009年是新中国成立60周年，也是全镇人民积极应对金融危机挑战，取得显著成绩的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇上下以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市、县的各项决策部署，以保增长、保民生、保稳定为目标，积极实施“三化一游”战略，按照县委、县政府提出的“树立信心、下定决心、迎接挑战、再创佳绩”和“继续抓落实、干”的工作要求，大力推进“工业立镇、项目兴镇、旅游旺镇、农业稳镇”，迎难而上，扎实工作，圆满完成镇十五届人大四次会议确定的各项任务。

一、积极化解金融危机带来的不利影响，着力保增长。

充分发挥政府调节经济、促进发展的职能作用，有效化解国际金融危机的不利影响，扭转了经济快速下滑的不利局面，全镇经济保持平稳发展。2009年，全镇实现工农业生产总值4.211亿元，同比增长6.5%，其中工业总产值达1.43亿元，增长7.5%，农业总产值2.781亿元，增长6.0％；农村人均纯收入6088元，比2008年增加569元，增长10.3%。

一是抓项目，拉动经济增长。坚持把扩大投资放在保增长的首位，重点抓好了招商引资和项目建设工作。全年共引进新项目5个，项目总投资达7380万元，分别是：投资3500万元的鸿锋矿业有限公司；投资2100万元的广东华农温氏河头养猪服务部；投资1500万元的楼下村石英矿加工厂；投资180万元的河头镇鸿炜皮具加工厂；投资100万元的新南联纸厂增资扩产项目。目前，项目累计投入资金4025万元。其中，广东华农温氏河头养猪服务部、鸿炜皮具加工厂已经建成投产，项目全部完成后预计可解决就业岗位300多个，年创税利可达1000多万元。抓好了现有项目的上马工作，一是抓好了投资2500万元的苏琼村育种鸡场，项目已建成投产；二是抓好了投资1500万元的大湾河绿色生态旅游休闲度假区项目的建设，该项目预计在今年上半年建成投产。

二是促消费，多渠道扩大内需。全面落实促进消费的各项政策措施，积极做好“家电、汽车、摩托车下乡”和“家电、汽车以旧换新”等专项工作。今年，全镇兑现家电、汽车、摩托车下乡补贴共30.5万元。其中家电补贴261户，补贴金额6.3万元；汽车、摩托车补贴318户，补贴金额24.2万元。同时，扩大第三产业的消费，配合县政府在我镇召开旅游产业发展分析会，并将我镇列入了加快全县旅游业发展的重点镇之一，积极参与旅游文化项目推介会，促进旅游、文化等新兴消费增长。

三是抓财税，千方百计增加收入。为确保完成县的任务，我们重点抓好税收的入库工作，通过不断培植新税源，定期召开财税工作分析会，学习先进经验，积极化解国际金融危机带来的不利影响。同时加强征管工作，加大税收执法力度，确保工商税收足额入库。2009年，全镇税收总收入549.5万元，地方财政一般预算收入181.4万元，全镇经济保持平稳发展。

四是抓服务，努力优化发展环境。始终坚持“环境比投资更重要”的理念，全力打造效能型、服务型、责任型政府，制定了《河头镇鼓励投资优惠办法》、《河头镇招商引资奖励办法》、《河头镇招商引资目标责任制》等一揽子加快发展的措施，支持重点项目建设和中小企业发展，全面铺开“三旧改造”工程的实施。建立完善重大项目联席会议制度、镇领导联系重点项目（企业）制度等一系列促进产业发展的体制机制，项目落地建设速度明显加快。

二、加快社会主义新农村建设，着力解决“三农”问题。

一是抓好惠农政策的落实，让广大农民享受发展成果。2009年全镇共发放各种农业专项资金180.51万元。其中综合直补4659户、补贴87.44万元；粮食直补4684户、补贴8.99万元；能繁母猪（第一批）1264户、补贴19.67万元；2007年省级种子2655户、补贴4.17万元；2008年中央水稻良种830户、补贴22.31万元以及生态公益补偿资金37.93万元。通过发放农业各项专项基金，进一步增强了我镇农业发展的后劲。全面推进农村集体“三资”委托代理工作，全镇8个村（居）委会和44个村民小组完成了“三资”委托代理，我镇的农村集体“三资”委托代理“一二三四”模式，作为先进管理经验在全省推广。

二是大力优化农业结构，提升农业产业化水平。坚持“夯基础、调结构、强龙头、扩基地、创特色”，大力提升我镇的农业产业化水平。

培育特色产业基地，优化产业结构。重点推进笋竹、柑桔、肉桂、荔枝、青梅、蚕桑等六大特色产业规模，优结构。目前，笋竹种植基地达4410亩，肉桂种植基地达5900亩，柑桔、荔枝、青梅种植基地达9420亩，蚕桑种植基地达600亩。与此同时，进一步拓宽农产品的加工和流通渠道，增加农产品的附加值。全镇基本形成了“一村一品”的特色农业产业化生产基地。在粮食生产方面，通过推广优质、高产、高效水稻品种，全镇良种覆盖率达到90%。水稻插植面积1.67万亩，粮食总产8256吨。水稻两优插植面积达到95%以上，其中优质稻达到65%。同时，抓好了林权改革及生态公益林林种结构的调整、森防工作。

壮大产业龙头。继续利用温氏集团辐射作用，推进“公司＋农户”模式，培育农业龙头企业，投资2500万元的苏琼育种（祖代）鸡场已建成投产，其生产的黄鸡种苗占温氏集团种鸡苗总量的40%。新引进了省级农业龙头企业——广东华农温氏，在我镇成立了养猪服务部，分管天堂、河头、簕竹三地的养猪业，年出产肉猪达12万头。目前，全镇养鸡量达580万只，养猪量达3.43万头。

夯实农业基础。镇政府采取有效措施，努力向上争取资金，加大农业基础设施的投入，为农业增效、农民增收夯实基础。全年投入资金65万元，改造水利陂坝6座，排灌渠2500多米，维修、技改河宁村、江井村泵站及河郎村排灌站。投入90万元的改造江井村低产田，受益面积达700多亩，投资45万元对苏琼村550亩农田进行水利综合治理；生态村、卫生村、沼气村建设稳步推进。全年利用山坡地开发补充耕地49.2亩，实现耕地占补平衡。

三、加强社会各项事业建设，着力保民生。

民生状况持续改善。农村“一保五难”惠民工程进展加快，农村危房改造30户，其中全倒户新建住房5户，维修排危17户。积极贯彻落实各项优抚安置政策，全年兑现各种优抚金达150万元。扶贫开发“规划到户、责任到人”工作扎实开展，把1.2万人纳入农村安全饮水工程。投资221万元，完成了深山田村至大伙村道路以及蓝坑村至麻竹囊村的村道硬底化工程；就业培训服务成效显著，农村富余劳动力逐步向二三产业转移。

科技教育卫生事业稳步发展。科技的支撑作用逐步加强。城乡免费义务教育政策全面落实，启动了中小学校舍安全工程建设。解决了教师工资“两相当”问题，加强师资队伍建设，教学水平不断提高。公共卫生体系逐步完善。村级卫生服务站建设得到了加强；科学有序做好甲型H1N1流感防控工作，完成疫苗接种任务。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作基本实现全覆盖，全年赔付住院费用279.3万元；全面实施新农保的试点工作。

人口计生工作取得新成效。“两无”创建活动扎实推进，综合治理性别比偏高问题，抓好了四术库存的清查，加强了流动人口的管理服务，继续保持低生育水平。全镇人口出生率为10.22‰，计划生育率为96.5%，自然增长率为4.77‰。顺利通过市、县的计生考核。

文化体育工作逐步加强。文化体育事业蓬勃发展，全年共举办文艺活动5次，电影放映15场，做好了第三次全国文物普查工作。全民健身活动积极开展。

精神文明和民主法制建设得到加强。深入开展群众性精神文明创建活动，继续开展军民共建活动，营造良好社会环境，料坑村委会被县评为“文明村”。政府自身建设不断加强，自觉接受人大法律监督、工作监督，全面推进依法行政工作，加大行政执法监督力度，深入开展法制宣传教育。武装工作完成了预备役登记和年度征兵任务。档案、保密、关工委、残疾人、宗教、侨务等工作取得新进展，工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用得到有效发挥。

四、加强社会治安综合治理，着力保稳定。

加强公共安全管理。坚持“打防结合、预防为主”方针，加大普法宣传教育力度，推进治安动态网络建设，整治突出治安问题，严厉打击严重刑事和经济犯罪，促进“平安和谐河头”建设。2009年，全镇发生刑事案件6宗，侦破4宗，破案率为66.7%；矛盾纠纷12宗，调处成功12宗，成功率100％；行政案件55宗，查处55宗，办结42宗，办结率为76.4%。全年没有大案要案发生，全镇社会大局稳定，人心安定。

完善维稳体制机制。落实稳定第一责任，健全社会矛盾纠纷排查和调处机制，加强对社会不稳定因素的排查，妥善处理农村各类矛盾。投入10.8万元完善了镇综治信访维稳定中心的硬件建设，加强了中心队伍的建设，充分发挥了中心的信访维稳作用，做好了人民调解、法律援助工作，积极化解社会矛盾。全年受理群众来信来访8宗，比去年下降50%，取得了明显实效。

高度重视安全生产工作。层层落实安全生产责任制，投入6万元新成立了河头镇兼职消防队，严厉打击道路交通与安全生产领域的违法行为。加大对铁路安全、交通运输和危险化学品生产经营等重点行业的安全监管。加强了食品、药品安全监管，确保了公共卫生安全。全年没有发生重特大安全事故，被县评为安全生产工作“先进单位”。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到差距和不足。一是镇域经济总量偏小，村级经济发展仍不平衡，财政收支矛盾依然突出，镇村两级日常运作仍较困难；二是经济结构有待优化，发展环境有待进一步改善；三是制约发展的资金、土地等问题仍较为突出；四是思想观念和机关作风有待进一步转变和加强等。对于这些问题，我们在今后的工作中必须高度重视，并采取积极有效的措施，努力加以改进。

2010年工作设想

2010年是全面完成“十一五”规划任务的关键一年。我们要保持清醒头脑，既看到经济发展的新动向和新趋势，又深刻认识形势的复杂性和做好新一年工作的艰巨性，我们要进一步理清思路，坚定信心，鼓足干劲，全面推进全镇经济和社会各项事业的发展，为顺利跨入“十二五”奠定坚实基础。

2010年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届四中全会，中央、全省经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，调结构、促转变，惠民生、构和谐，坚定不移走生态文明发展道路,着力推进新型工业化、新型城镇化、特色优势资源产业化，把河头建设成为全县重要的生态屏障、特色鲜明的宜居城乡和环境友好型产业带。

2010年全镇经济社会发展的预期目标为：地方财政一般预算收入增长18%；工业总产值增长12%，农业总产值增长6%；农村人均纯收入增长6%以上；人口自然增长率控制在4.8‰以内。

为实现上述目标，要着力在以下七个方面工作谋求新突破：

一、推进新型工业化进程，在增加经济总量上求突破。

一是要利用资源谋发展。要充分发挥山、水、田、林等资源优势，大力发展生态旅游、水力发电、畜牧水产养殖等有特色、效益高的项目。同时要利用丰富的矿产资源，突出抓好资源开发，引进一批资源开发型企业，重点打造好三条特色经济走廊，一是大湾河绿色生态旅游休闲度假区走廊；二是湾中、湾边、楼下一带的石英矿加工走廊；三是大湾河一河两岸饮食走廊。同时，要配合抓好覆盖62平方公里的云齐铅锌矿的探矿工作，为全镇经济发展注入后劲。

二是要利用“温氏”谋发展。要树立“依靠温氏、发展温氏”的理念，加大向温氏招商的力度，引进更多的温氏龙头企业项目落户河头，依靠龙头企业的辐射带动作用，推动农村经济的发展。

三要利用现有项目提升谋发展。要不断完善投资环境，在抓好新项目引进的同时，提升服务水平引导现有企业增资扩产，增强企业的竞争力，促进全镇经济的发展。

四要加大向上争取力度谋发展。要抓住国家实施扩大内需的政策机遇，结合本地实际，认真谋划一批基础设施、民生、环保等项目，发挥一切的人脉资源，加强与上级部门的沟通联系，向上争取，确保全年向上争取项目和资金有新突破，为今后发展打下基础。

五要加大招商引资力度谋发展。要进一步落实招商引资责任制，创新招商引资方式，突出抓好产业招商、以商引商，充分调动社会各界参与招商引资的积极性。积极引导资源型企业产业集群的形成，促进河头经济社会持续发展。

六要强化服务、创造环境谋发展。要建立健全促进发展的有关规章制度，要进一步转变作风，提高执行力，狠抓落实，要做好项目的跟踪服务工作，为企业提供良好的发展环境。加大对重点项目建设的支持力度，培植新兴骨干财源，促进财税收入平稳较快增长。

二、提升农业产业化水平，在促进农民增收上求突破。

要坚持把推进农业产业化经营作为解决“三农”问题的关键，抓龙头带基地，下大力气培植特色产业，提高农业的产出效益，有力地促进农民增收。

一是要推进农业产业化。坚持用发展工业的思路解决农业问题，继续依靠“温氏”的带动，不断加大对农业龙头企业的政策扶持，促其扩规模、上档次、增效益，增强辐射带动能力。

二是要推进农业特色化。按照区域化布局、规模化生产、集约化经营的思路，加大农业结构调整力度，着力培植笋竹、柑桔、肉桂、荔枝、青梅、蚕桑等特色优势产业，使全镇的农业生产形成特色化、规模化的“一村一品” 特色化发展格局。

三是要推进农业标准化。积极推广良种、良法，实施测土施肥配方的推广应用，发展农业科技示范基地，主要作物良种普及率要得到进一步提高，提高农业综合效益，增加农民收入。

四是要推进农业市场化。积极扶持兴办农产品批发、加工市场和各类合作经济组织，为农民搞好供应、加工、销售、技术等方面的服务，解决农产品卖难问题，实现农民增收。

三、提高城镇化发展水平，在建设宜居城乡上求突破。

以“三旧改造”为契机，坚持规划先行，充分发挥城乡规划的作用，促进城镇化建设有序进行，加快推进城镇化进程，提升城镇化水平。努力满足广大人民群众居住、创业、服务、教育、健康、文化等基本需求。强力推进镇区的规划建设，建设宜居城乡。结合土地利用总体规划修编工作，依据我镇各村区位、产业和人文特点，科学制定建设规划，明确镇区发展定位。重点围绕建设宜居城乡这一目标，确立“利用民资，经营城市”的理念，加快推进镇区拉框架、扩规模、重配套、显特色。将镇区打造成宜居、宜工、宜商，特色彰显、竞相发展的小城镇。统筹城乡发展，推进新农村建设。新农村建设要在推进城镇化、统筹城乡一体化发展的背景下全盘考虑，要在加大镇村供水管网、防灾工程和污水、生活垃圾处理设施建设力度、提高镇区承载能力的同时；推进生态村、卫生村、沼气村等新农村的建设，使小城镇建设与新农村建设结合起来，形成城乡互动、以城促乡的良性格局，协调推进城镇化和新农村建设。

四、突出生态旅游业发展，在转变经济发展方式上求突破。

把大力发展生态旅游作为我镇调整经济结构、转变经济发展方式的主导产业来抓。扎实推进生态建设。巩固林业生态县创建成果，抓好林权改革，大力培育多层次、多样性的生态森林资源，进一步提高林业生态功能等级，重点抓好北峰山、大湾河一带的生态建设。严禁乱砍滥伐，积极抓好一河两岸的饮用水源保护和环保专项整治，切实加强矿产资源、水资源和土地资源管理，加大地质灾害点治理力度，加强簕竹河河头段中小河流域的综合治理，将我镇建设成为新兴县重要的生态屏障，为发展生态旅游打下坚实基础。打造绿色生态旅游休闲度假区。北峰山、大湾河一河两岸的优美环境素有“广东小九寨”之称，我们要利用这一优势资源，引进外商进行开发建设，积极向上争取资金，做好北峰山、大湾河一带的旅游开发，争取在年内将大湾河一带打造成新兴县的绿色生态旅游休闲度假区，致力打造旅游强镇品牌。

五、统筹发展各项事业，在推动社会进步上求突破。

加强民主法制建设。深入开展普法教育，增强全民法治观念，引导公民依法行使权利和履行义务。加强基层民主法制建设，深化“活力民主，阳光村务”工程，深化农村集体“三资”委托代理，完善政务、村务公开制度，保障人民参与基层民主管理、民主监督的权利。

加强人口与计划生育管理。继续落实计生目标管理责任制，深入开展计生创“两无”活动，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平，提高人口素质。认真抓好计生对象的跟踪服务工作，规范流动人口计生管理，推进优质服务，强化对社会抚养费的征收、管理工作。

加强科技与教育工作。逐步提升科技在我镇经济发展中的比重。巩固和提高“普九”质量生活水平，继续深化教育改革，着力推进素质教育，加强教师队伍建设，全面提高教师队伍整体素质。整合优化教育资源，坚决杜绝乱收费行为，保障经费投入，加快校舍建设步伐。

加快发展医药卫生事业。注重提高全民健康水平，深化医疗卫生体制改革，强化突发性公共卫生事件的防控工作。重点抓好镇薄弱卫生院软硬件的建设，加强村卫生站管理，巩固省级农村中医工作先进县建设成果，积极推广中医业。全面实施安全饮水工程，改善农村生产、生活条件。

统筹抓好文化体育等各项事业。推进文化体制创新，增强文化事业和文化产业发展活力，继续抓好第三次文物普查。加强农村基层“农家书屋”的建设，开展丰富多彩的文化活动；加大镇级有线电视资源整合工作，为光纤有线电视村村通打下基础；继续实施全民健身活动，增强全民体魄，大力开展村级健身娱乐活动，发展竞技体育。加强武装工作和国防教育，继续抓好双拥工作。统筹抓好侨务、统计、档案、保密等工作，发挥好工、青、妇等群团组织的作用，促进社会各项事业全面发展。

六、突出民生保障安全，在构建和谐河头上求突破。

积极实施“双转移”，加大农村劳动力技能和转移培训工作力度，促进转移就业。完善农村五保供养机制，做好优抚安置，确保应保尽保，加大殡葬改革力度。巩固新农合和城镇居民医疗保险覆盖面，大力推进新农保的试点工作；继续实施住房保障工程，改造农村危旧房。积极做好农村“一保五难”工作，全面推进扶贫开发，贯彻省委、省政府扶贫开发“规划到户、责任到人”的战略部署，坚持开发式扶贫和整村推进原则，进一步解决贫困人口的就业、住房、医疗等问题，逐步实现贫困户稳定脱贫。

加强社会治安综合治理。发挥镇综治信访维稳中心作用，整合部门的职能，深入开展“平安河头”以及“平安和谐社区”、“平安村”等创建活动。依法严厉打击各类违法犯罪，坚决遏制“黄、赌、毒”现象，进一步增强人民群众的安全感。高度重视信访和社会维稳工作，加大依法治访力度，预防和妥善处理群体性事件，努力把矛盾化解在基层。加强安全生产，杜绝重特大安全事故发生。加强消防、食品、药品安全监管，保障人民群众生命安全。

七、加强政府自身建设，在优化发展环境上求突破。

打造服务型政府。要进一步优化政务环境，落实部门责任，切实转变政府职能，提高行政效能和政府的执行力，要在抓落实上比高低、见分晓、论英雄。坚持和完善行之有效的体制机制，提高服务质量和办事效率，创造良好的政务环境。继续深化作风和机关效能建设，完善运行机制和督查机制，确保政令畅通。

打造法治型政府。健全重大事项集体决策。自觉接受人大的法律监督、工作监督，着力推进依法行政，加强行政执法监督，不断提高依法行政的能力。

打造创新型政府。政府各部门领导干部要做解放思想的表率、开拓开放的表率。坚持以解放思想为先导，切实营造敢于创新、勇于创业的良好氛围。只要有利于加快河头发展，就要大胆探索、勇于实践，敢担责任、敢冒风险。

打造廉洁型政府。健全监督机制，做到有权必有责、用权受监督、违法须追究。加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，坚决查处违纪违法的人和事，纠正损害群众利益的不正之风。建设节约型机关，降低行政成本。