政 府 工 作 报 告

——2016年4月7日在新兴县水台镇

第十六届人民代表大会第八次会议上

新兴县水台镇人民政府镇长  伍国强

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席会议的同志提出意见和建议。

2015年工作回顾

2015年，我镇在县委、县政府的正确领导下，围绕科学发展、加快发展的主题，按照“生态筑基、禅意筑巢、陶瓷引凤”的发展思路，全力抓好稳增长、调结构、惠民生、优环境各项工作，促进了水台镇经济社会各项事业向稳中有进、稳中向好的方向发展：

一、主要经济指标总体向好，基本完成了年初确定的任务

    2015年，全镇完成GDP总产值14.34亿元，同比增长13.53％；工农业总产值38.69亿元，同比增长10.44％；固定资产投资总额11.35亿元，同比增长6.79%；社会消费品零售总额4.10亿元，同比增长10.88%。完成工商税收总额6061.6万元；财政收入2333万元，完成收入基数的120.94%。我镇财政收入总量列全县的第三位。

二、推动产业转型升级，各产业发展稳中有进

农业经济稳步发展。全镇实现早晚稻种植面积共1.6万亩，完成了2000亩无公害优质冬瓜等蔬菜的产地认定；全镇加盟温氏公司等养殖户共998户，种养业规模不断壮大。总投资1431万元的高标准农田建设及总投资486万元的重点县小型农田水利建设已全面动工，全年共完成高标农田灌渠25.6公里；为我镇农业的持续发展打下了坚实的基础。 

工业经济发展质量进一步提升。全镇规模以上工业总产值达29.91亿元，同比增幅达13.67%。总投资6亿元的广东华陶建材有限公司新型建材项目已顺利完工并开始试产，为全镇工业发展注入新活力。共投入资金2250万元在良田工业园9间陶瓷企业全部安装了窑炉烟气脱硫除尘设备设施，严格实施污染情况实时监控，陶瓷产业实现向环保型发展。

旅游产业加快转型升级。金水台旅游度假区共接待游客近 50万人次，旅游总收入5004万元。悦天下生态养生旅游项目已投资5.05亿元，目前，一期全部62套别墅整体结构已完成，进入内部装修阶段，进园道路硬底化、一期300亩花海景区及景观道路、入口广场等工程建设正在加紧推进。悦天下旅游项目建成后，将进一步提高我镇旅游产业的档次、丰富旅游产品，提升我镇旅游产业发展竞争力。

三、抓好城乡公共服务建设，农村发展更有活力

一是扎实抓好农村宜居环境改造。全年共投入88万元，对44间农村危房进行了改造；全年共申报村级公益事业一事一议财政奖补项目9项，资金总投资额186万元；新农村建设方面，全镇建成项目5个，总投资60.5万元；全年投入60多万元，用于建设农村生活垃圾处理设施和村级保洁队伍工资补助等，农村环境卫生水平得到了显著提升；对陶瓷企业、禽畜养殖场进行了排污整治，整治效果明显。    

二是提高公共服务水平。教育方面：教师综合素质不断提高，水台中学2015年中考成绩位列全县第三名，荣获中考二等奖；在新兴县举办的小学生足球联赛，水台镇中心小学喜获稔、东、水片区总分第一名，并代表片区参加县决赛。卫生方面：2015年，水台镇卫生院新落实一幢建筑面积达980平方米的医院综合大楼，我镇医疗卫生条件得到了进一步提升。文化方面：完善了镇文化站及10个村（社区）文化基础配套设施建设，2015年新建成村文化室3间，文体广场2个；成功组织参加了“卫计杯”篮球赛、“万事泰杯”足球赛等一系列体育活动。

三是进一步社会保障体系。2015年，全镇城乡居民医疗保险参保人数15454人，超额完成县下达我镇任务，全镇赔付门诊住院病例2000多人次，赔付金额达250多万元。全年共发放低保金、五保金、残疾人护理补贴、优抚对象抚恤金等共计264.69万元；并按照相关文件精神，为全镇230多位年满80周岁的户籍老人申请办理了高龄老人津贴。

四是建成镇村公共服务平台。以新兴县被省定为基层公共服务平台试点县为契机，投入约40万元，完成了镇、村两级基层公共服务综合服平台建设，推动公共服务向基层延伸，让群众足不出村即可办理与生活密切相关的公共服务。

四、全力维护社会稳定，实现和谐发展

2015年，我镇继续加大“平安水台”宣传力度，深入推进“平安水台”建设，社会大局保持和谐稳定。一是妥善处理了英发厂欠薪欠债维稳事件。在县委、县政府大力支持下，我镇集中力量处理有关矛盾纠纷，英发陶瓷厂欠薪欠债事件保持着向平稳有序的方向解决，整个事态基本稳控在水台镇内，社会大局稳定。二是依法依规依理调处各类信访事件。2015年，全镇治安案件受理32宗，查处办结32宗，查处率为100%，查处各类违法人员共93人；全镇共受理到镇上访17宗，比去年减少7宗，办结17宗，办结率100%；受理到县上访1宗，办结1宗，办结率100%；受理领导交办信访事项3宗，已办结3宗，办结率100% ；排查化解不稳定因素26宗，办结26宗，办结率100%。没有发生越级上访及到省到京上访。三是狠抓安全生产隐患排查工作。一年来，共监督监察生产经营单位次数96次；查处一般事故隐患157项。全年无发生各类安全生产事故，确保了我镇社会大局的安全稳定。

五、创新基层党组织设置，党建工作不断强化

深入开展驻点联系群众工作，全年走访群众3100多户，收集意见建议330多条，梳理汇总问题56个，已办结52个，办结率达92.8%；通过开展谈心交流、健全工作制度、帮扶建设宜居村庄及村级综合服务站等措施，着力整顿奄村软弱涣散党组织；推进党组织优化设置工作，把杜村等4个党支部升格为党总支部，提升了党组织的服务水平；以“一个平台、四支队伍、两项制度”扎实推进石龙岗党建示范点建设工作；坚持“四项机制”，深化以村企共建为核心的非公党建工作。推进村“两委”班子联席会议及村党群联席会议制度的实施，加强农村民主议事制度建设。

六、落实责任制，党风廉政建设进一步加强

    深入开展“三严三实”专题教育。认真落实党风廉政建设“两个责任制”，加强查处力度，全年共办理违纪案件2件，处分2人，案件处理零申诉、零投诉；共受理纪检信访案件2件，办结2件，办结率100%。加强基层党员干部违纪违法线索集中排查力度，共排查出违法违纪线索10条。

此外，武装、工会、共青团、妇联、科技、国土规划、统计、人大等部门（单位）也充分发挥职能，为水台的平稳快速发展作出了积极贡献。

以上成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是各位人大代表、委员认真监督、积极建言的结果，是全镇各部门齐心协力、团结拼搏的结果，也是社会各界人士全力参与的结果更是全镇广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民、向人大代表、向离退休老同志，向所有关心支持全镇经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

    各位代表!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全镇经济社会发展仍然存在不少的困难和问题，主要是：一是财政收入有限，发展资金匮乏，民生保障和精神文明建设投入离群众期盼还存在很大差距;二是经济总量偏低，结构有待优化，特别是受今年大环境影响，全镇主要税源陶瓷产业效益大减;三是社会管理压力增大，健全社会保障体系迫在眉睫，少数群众“等靠要”思想依然存在;四是少数工作人员激情不足、担当不够、效能不高、执行不力等问题较为突出，发展环境仍需进一步优化，服务质量有待进一步提高。这些困难和问题，我们将勇敢面对，迎难而上，采取更加有力的措施认真加以解决。

2016年工作安排    

当前，水台镇正处于加快发展和转型发展的关键期和重要机遇期。过去一个时期，以万亩果场为代表的种植业、以金水台为龙头的旅游业、以及陶瓷产业，引领水台从边远山区镇发展成为全县的经济强镇，并推动了各项事业发展。目前，水台镇的种养业、陶瓷产业、旅游业都进入了一个稳定的发展期，仅靠现有的项目和模式，已经不能支撑水台镇实现更大的发展。必须尽快推进现有产业转型升级，把优势产业进一步做优。与此同时，今年连接我镇的高速公路通车，将进一步提升了我镇的区位优势；县委、县政府打好“温氏”、“园区”、“六祖文化”三张牌子等工作有效推进，将为我镇创造更好的加快发展大势和外部环境，我们还面临新机场概念的机遇。只要我们用好水台的区位、资源、生态、产业基础等优势，借好全县加快发展的东风、搭好全县加快发展的便车，就一定能够在推进水台加快发展上有更大的作为，形成新一轮更大的发展热潮。

2016年，镇政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会的精神，坚持绿色发展，继续围绕“生态筑基、禅意筑巢、陶瓷引凤”的发展战略，突出加快发展“一个中心”，全力以赴推进交通和重大项目“两大攻坚”，补上圩镇建设、农村发展、公共服务“三块短板”，守好生态和稳定“两条底线”，提升发展质量，改善城乡面貌，增进民生福祉，努力打造宜居宜业宜游新水台。

主要预期目标是：地方生产总值增长11%，地方本级财政收入增长11%，固定资产投资增长10%，完成节能减排考核指标。

围绕上述目标任务，2016年我镇将重点做好以下五方面工作：

一、突出加快发展这个中心，努力开创转型发展新局面

加快发展是水台人民最大的企盼，也是县委、县政府对我镇的期望和要求。我们必须坚持以加快发展为首要任务，在推动发展上坚定信心、力争上游，改造提升传统产业，着力解决加快发展的后接动力不足问题。继续大力支持种、养业壮大规模、提高效益，服务好镇内温氏集团下属各公司（场）的发展，培养农业大户，大力发展家庭农场，做优做强现代特色农业。支持、引导陶瓷企业节能减排，延伸产业链，实现绿色发展。继续以金水台温泉为龙头，开发好水台镇特色旅游潜力，支持发展好健康养生旅游、乡村旅游新亮点，推动我镇禅意生态旅游业发展壮大，增强旅游产业吸引力。在此基础上，从三方面推进产业升级：一是推进一、三产业融合发展。落实县委、县政府打造县域一二三产业融合发展试点县的要求，学习借鉴周边地区发展乡村旅游的先进经验，借好龙头力量，讲好故事，力争为金水台温泉旅游配套几个农家乐旅游点，促进我镇的特色农业与旅游业融合发展。二是讲好水台故事。办好水台微信平台，加强对外宣传，大力宣传我镇优良的生态、优美的景观、温泉资源和特色产品，宣传陶瓷产业转型升级的成效，提升我镇对外的形象。三是加强招商引资，争取引进一个大型农家乐旅游项目，丰富旅游产品，提高旅游吸引力。

二、推进“两大攻坚”，打开加快发展新通道

    加快发展必须有良好的对外联系通道和产业上升通道。对外联系通道依靠公路连接，产业上升通道依靠优质大项目引领。今年，要抓好交通和大项目攻坚，开创水台新一轮发展热潮。

（一）抓好交通基础设施攻坚。要抓住县委、县政府集中全力抓交通建设的机遇，积极向上争取支持，组织实施好镇交通建设的攻坚战。一要做好保障江罗高速公路（水台段）年底顺利通车的各项服务工作。江罗高速公路经杜村、良田、布冷和石龙岗四个村委

会，去年底，我镇已基本完成江罗高速公路征地及补偿工作，江罗高速公路（水台段）已基本完成路基填土工程。接下来，我们要尽快完成江罗高速征地拆迁的扫尾工作，创造良好条件服务好江罗高速的正常施工，确保江罗高速年内全面建成通车。二要争取加快改造双和公路和抓好道路美化绿化升级改造工作。双和公路水台段路面损坏严重，已经严重影响群众出行和经济发展。全面改造双和公路既是民生大事，也是经济大事。要加强与上级部门的联系，争取在下半年启动双和公路大修工作；积极多方筹集资金，建设公路的绿化亮化工程，提升水台的形象。

（二）抓好悦天下生态养生旅游项目攻坚。悦天下项目生态养生旅游项目是集生态养生、医疗养老、温泉度假、时尚运动于一体的旅游项目。这一项目是在全县打响“温氏”、“园区”、“六祖文化”三张牌的战略下，我镇唯一能够列入县委、县政府重点支持的项目。项目总投资额达25亿元，相当于目前整个“龙山景区”的投入规模，相当于在我镇再造一个“龙山景区”。项目建设有利于带动水台经济发展打开新通道，也将带动全水台人民生活水平、生活条件、就业方式转型升级。因此，必须要克服一切困难，举全镇之力，推动悦天下项目加快建设。去年，悦和居已完成平整土地、基础设施及核心区部分工程建设。今年，要继续做好项目征地工作，服务好项目的正常施工，确保快速优质地完成工程建设计划。

    三、补齐“三块短板”，形成统筹发展新格局

坚持发展成果人民共享，必须按照群众的所需所盼，根据经济发展要求，加快水台各项事业建设，拉近我镇与县城的公共服务水平差距，提高生活质量。

(一)补上城镇建设短板，提升水台品位。把水台建设成宜居特色小镇，既是民心工程，也是经济工程。目前，我镇的圩镇发展面貌与水台的经济地位，发展阶段极不相称，已经严重滞后，群众迫切要求建设环境优美、商业发达、生态宜居的圩镇。建设商业发达的圩镇也有利于我镇形成新的经济增长点，服务好旅游产业发展，带动群众增收。年内争取启动圩镇特色商业街、休闲文化广场等项目建设，改造圩镇道路，建设路灯、绿道、小公园等美化、绿化、路灯亮化工程，抓好圩镇卫生保洁，力促圩镇面貌有重大转变，初步形成旅游休闲小镇的格局。

    （二）补上农村发展短板，促进城乡协调发展。要继续推进农村生活垃圾治理工作。通过奖补办法，落实村庄保洁责任，彻底解决村庄保洁不到位、垃圾清运不及时等突出问题。在抓好农村保洁的同时，积极推广垃圾分类，提升农村生活垃圾治理成效。抓好白田村、岗尾村、上奄村和长江村等示范点建设，以点带面，做好农村生活垃圾集中收集清运处理工作，进一步优化农村环境面貌。要全力做好脱贫攻坚工作。认真贯彻落实省、市、县关于精准扶贫精准脱贫的工作部署，继续摸清贫困人口情况，认真研究解决扶贫与低保、五保衔接的问题，通过实施产业扶贫、加大培训和转移就业力度等，一户一策精准帮扶脱贫。严格落实责任，建立脱贫攻坚领导责任制，加强基层建设，发挥贫困群众的主体作用，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性，形成全社会参与的大扶贫工作格局。

    （三）补上教育卫生短板，提高公共服务水平。要提升教育发展水平，争取教育强镇。按照新兴县创建全国义务教育发展基本均衡县的部署，继续抓好“强师工程”，加大教育投入，以教育信息化推进教育现代化，以提升师资水平促进学校内涵发展。探索镇、村合力，设立镇级奖教、奖学资金，同时倡导各村积极学习布茅、彭山等村，鼓励各村设立助学基金，调动教师与学生的教学能动性。以布茅小学为试点，继续实施为偏远乡村学生提供午餐午休服务，解放农村生产力的同时，让学生拥有更充足的午休。要推进医疗卫生建设，争取卫生强镇。医疗卫生建设直接关系到人民群众的身体健康，当前我镇医疗卫生短板较为突出，乡镇卫生院医疗设备落后，医疗队伍人才短缺，群众看病难问题未能得到很好解决。去年底，水台镇卫生院新落实一幢医院大楼，是我镇在医疗卫生建设上的一个进步，接下来我们要抓住卫生强县的战略机遇，争取在水台卫生院开设妇科门诊，并争取县级医院儿科名医定期到水台卫生院坐诊，强化基层医疗机构妇保、儿保门诊建设，提高乡镇卫生院医疗卫生水平。

    四、筑牢平安和环保“两条底线”，维护和谐发展局面

（一）筑牢基层平安底线，维护社会和谐稳定。要继续实施平安建设工程，以建设“平安水台”为抓手，重点推进镇、村、组三级社会治安视频监控系统建设，保持严打违法犯罪高压势态，切实抓好平安学校、平安医院、平安边界、平安家庭等平安细胞的创建工作，确保社会治安稳定；要推进“阳光信访、网上信访、绿色邮政、逐级走访、诉访分离”等信访制度改革，运用法治思维和法治方式解决当前社会突出问题，依法化解征地拆迁、劳资纠纷、涉农环保等重点领域矛盾纠纷，促进社会和谐稳定；要坚决落实安全生产责任制，持续深入开展安全生产大检查，遏制重特大安全生产事故发生，确保人民生命财产安全。

（二）筑牢环保底线，助推生态文明建设。生态资源优良是我水台镇得天独厚的天然财富。要切实处理好加快发展与保护生态环境的关系，坚决不能以牺牲环境为代价换取经济的发展。严格落实《关于划定禽畜养殖禁养区限养区适养区的通告》要求，加大巡查摸查力度，严格控制辖区内养殖场的数量，绝不能在禁养区域内有新增和扩建养殖场；加大环境整治力度，狠抓节能减排，严把环保准入关，坚决处理位于禁养区的规模养殖场，确保完成上级既定的脱硫脱硝和养殖业污染治理等项目建设。加强林业巡查保护，巩固和扩大生态公益林、水源涵养林面积，实现绿色发展。

五、强化党建，为加快发展提供坚强组织保障

党的领导是我们各项事业成功的根本保证。要严格落实全面治党主体责任，加强党的思想、作风、组织和党风廉政建设，为加快水台各项事业发展提供坚强组织保障。要加强队伍素质能力建设。着力提高干部职工的素质能力，特别是提高责任意识、担当精神、专业能力，使他们能够敏锐识别并发现问题，敢于揭露并解决问题。同时要强化作风建设，加强对干部职工的教育、监督和管理工作，组织开展党风廉政建设相关的学习教育，进一步增强全镇党员干部党纪意识和党性修养。要夯实基层党组织的战斗基础。继续深化驻点联系工作，全面推进党员工作坊建设，成立党员工作坊激励基金，激励党员牵头建设农村公共事业；把基层党组织建设与基层治理结合起来，探索优化设置后的基层党组织管理，提高基层组织战斗力。要从严从实抓好党风廉政建设。严格落实“一岗双责”，狠抓“一案双查”，强化问责考评，确保纪委监督责任落实到位。保持反腐败高压态势，全面贯彻落实两项党内法规，推动全面从严治党向基层延伸，坚决整治和查出侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强基层党风廉政建设。

各位代表，做好新一年的工作，实现新的更大跨越发展，是水台人民寄予的殷切期望。当前时期，政府工作的任务相当繁重，面临的困难和问题也很多。我们要在县委、县政府及镇党委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十八大精神为指导，团结和带领全镇人民，抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难，切实承担起新的使命，努力完成各项工作目标任务，为建设宜居宜业宜游新水台而努力奋斗！