人 大 工 作 报 告

——2016年8月25日在新城镇第十七届人民代表大会第一次会议上

新城镇党委书记、镇人大主席  黄伟胜

各位代表：

我受镇人大主席团的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

五年来，镇人大在县人大的正确指导下，在镇委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。五年来，紧紧围绕全镇改革开放、经济发展、社会稳定的工作大局，依法履行宪法和法律赋予的职责，为保障和促进全镇经济社会稳步发展，推进民主法治建设发挥了重要的作用。

一、坚持党的领导，推进基层民主法治建设

五年来，镇人大坚持在党委的领导下，严格按照法律规定办事，依法行使监督职权，努力推进依法治镇工作上新台阶。

（一）坚持突出党的领导，确保人大工作有序开展。镇人大始终坚持执行党的重大事项和重点工作，依法履行职权，落实党委任务，使党委的工作部署通过人大代表贯彻到群众中去；发挥人大代表的凝聚力，争取党委对人大工作的重视，形成党管人大工作的良好氛围。在制度建设上，镇人大建立和完善了各项制度，推进了人大工作的规范化、制度化，保证人大工作落到实处，更好地为我镇的法治建设、政权建设和经济建设服务，确保了人大工作的依法有序进行。

（二）坚持创新载体，确保普法教育工作落到实处。镇人大坚持突出“一个主题”，围绕“两条主线”，抓好“三个载体”，创新“四种形式”，强化“五个重点”为抓手，督促镇政府抓好普法教育工作，促进全镇普法工作取得新成效。一是继续扎实开展普法宣传活动。围绕全镇“创建平安新城”工程，多次组织开展普法宣传现场活动，派发宣传资料2万多份；围绕校园街道安全集中整治工作，在全镇中小学校开展了“送法进学校，带法到社区家庭”宣传教育活动，提高了广大群众的安全防范意识和自我保护能力。二是继续深化基层依法治理，深入扎实推进“民主法治示范村（社区）”创建活动。同时，加强“一村一法律顾问”工作，一方面，安排驻村（社区）律师为村（社区）担任常年法律顾问，帮助群众解决经济合同等法律问题；另一方面，驻村（社区）律师结合需求，采用法制讲座、法律咨询等方式灵活多样地开展普法教育，使广大群众的法律意识和法制观念得到提高，学法、守法、用法的氛围日益浓厚。

（三）坚持推进基层民主法治建设。镇人大督促镇政府继续加大依法治镇的力度，积极稳妥地推进基层民主法治建设。指导全镇完成村级换届选举，加强村级组织制度化、规范化建设，民主管理、民主监督机制进一步完善；督促镇村两级继续健全和完善政务、财务、村务公开制度和村民自治制度。

二、加强监督检查，促进民生实事健康向前发展

五年来，镇人大紧紧围绕党委的中心工作，坚持与时俱进，坚持和谐发展，力促全镇经济社会各项事业的健康发展。

（一）加强对政府工作监督落实。镇人大通过听取审议政府及有关部门的工作报告，及时掌握有关工作情况，提出工作建议，促进政府工作高效发展。同时为加强各级人大代表与县镇部门的联系，积极建言献策，先后组织部分县、镇人大代表，对园区建设、新农村建设、创建平安新城等工作进行专题视察和调研，提出了30多条建设性意见和建议，得到有关部门的高度重视，促进政府部门工作的加快落实。

（二）加强重大事项的监督检查。镇人大坚持以人为本、执政为民，始终把群众利益放在首位。为此，镇人大不断加强对民生实事的监督落实，确保财政支出“民生取向”，集中办成了一批民生实事。五年来，为助推项目落实，镇人大指导镇属县、镇人大代表对本辖区的民生项目进行监督，参与项目建设，包括为“乡贤回乡强村”搭建平台，参与创建省卫生县城以及民生事业奖补项目、生态文明村建设等，落实农村环境卫生改造及文化设施、道路排渠硬底化、农村饮水安全等多项民心建设工程。全镇掀起为群众办好实事的高潮，农村生产生活环境得到较大的改善，群众的幸福感也得到较大的提升。通过这些活动的开展，使代表的作用得到了较好发挥，代表的责任意识有效增强，保障了人民群众当家作主的民主权利。

三、促进代表工作，发挥代表作用

镇人大切实做好代表工作，为代表履行职责创造条件，提供服务和保障，使代表的作用得到进一步的发挥。

（一）积极开展代表活动。镇人大积极指导和组织镇各代表小组开展学习调研和视察活动，进一步增强了代表活动的实效，提高代表活动的质量，做到监督出实效。

（二）进一步拓宽代表参政议政的渠道。在执法检查、视察、调研、评议等活动中，镇人大根据实际情况组织各级代表参加，让代表知情知政，更好地履行职责，发挥参政议政的作用。同时，镇人大以约访或走访等形式，加强与代表沟通联系，倾听代表心声，为政府科学决策提供依据。

（三）进一步抓好代表的建议的督办工作。一直以来，镇人大重视代表建议的督促办理，始终把代表意见、建议作为大事来抓，使代表建议得到较好落实。五年来，镇人大共收到代表建议15件，内容涉及农业生产、道路交通、文教卫生、群众生产生活等各方面。镇人大进行了认真分析研究，分类整理，提出了具体要求后，及时交政府办理。通过政府及有关部门的共同努力，人大代表提出的建议均在规定时限内办理完结，代表对办理结果满意。

四、加强队伍建设，努力提高自身素质

五年来，镇人大特别注重提高代表思想政治素质和业务水平，加强自身建设，以适应形势发展和法制建设需要。

（一）抓好思想政治学习。镇人大组织代表学习党章、习总书记系列讲话和十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，系统地深刻领会精神实质、科学内涵和内在联系。为加强镇人大机关人员的思想政治素质和党性修养建设，通过查找“四风”问题和对照“三严三实”的要求，进行深刻剖析，对存在问题整改落实，使干部队伍牢固树立党的宗旨观念，坚定政治方向。

（二）抓好业务学习。根据工作任务需要，采取各种形式，通过参加培训和自觉地学习《宪法》、《代表法》、《地方组织法》等法律法规，以及有关业务知识，同时，积极为代表订阅《中国人大》、《人民之声》等人大学习资料和刊物。较好地提高了代表的法律素质、业务水平和履职能力，使代表明确自身职责，增强做好人大工作的信心和责任感。

（三）着力转变工作作风。围绕县人大、镇党委的部署和要求，组织人大代表深入基层、深入群众、深入实际，开展深入细致的调查研究，进一步转变工作作风，收集民情民生的第一手材料，撰写调研报告，充分体现群众观点，集中民智，反映民意，发挥监督作用，推动工作落实。

五、精心组织，周密安排，完成各项选举任务

（一）做好人大代表和人大、政府班子空缺人员的补选工作。

按照县委和县人大常委会的部署和要求，镇第十六届人大依法召开九次人民代表大会。镇人大在届内先后依法补选县十五届人大代表3名，镇十六届人大代表3名，在届内先后依法补选镇人大主席2名，镇人大副主席1名，镇长2名，副镇长2名。

（二）依法选举县、镇两级人大代表。

根据县、镇两级人大换届选举工作会议精神，我镇的县、镇两级人大换届工作于今年7月初开始全面铺开。这次县、镇两级人大换届选举同步进行，时间紧、任务重、工作量大、涉及面广、法律性强。我们坚持“党委领导、人大主办，各部门积极配合”的工作原则，周密部署，深入宣传发动，加强培训和检查指导，严格抓好各环节工作，于8月18日依法选举产生了我镇的县十六届人民代表大会代表46名，镇十七届人民代表大会代表102名。新一届的县、镇两级人大代表的整体素质普遍较高，结构更趋合理，更具广泛性和先进性。

各位代表，回顾和总结五年来的工作，镇人大所取得的成绩，是在镇党委的正确领导下取得的，是全体代表和镇人大共同努力的成果，也是与镇政府各部门以及全体干部职工大力支持分不开的。在此，我谨代表镇人大主席团向关心、支持和帮助人大工作的各位代表、各级组织和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去的五年，镇人大工作虽然取得一定的成绩，但与法律赋予人大工作的要求还存在一定的差距。主要是：代表活动形式有待进一步改进；推进依法治镇的主导作用还有待进一步加强；监督实效需要进一步增强；自身建设需要进一步加强。镇人大将在今后工作中认真研究，加以改进。

今后五年的工作设想

今后五年是实施“十三五”规划的攻坚阶段，是全面建设禅意生态名城的关键阶段。镇人大工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以习近平总书记系列重要讲话为统领，在县人大的指导下和镇委的坚强领导下，紧密结合县委、县政府加快“两大攻坚”，打好“三张牌子”，补齐“三块短板”的战略目标，立足新优势，围绕“产业强镇、生态立镇、和谐兴镇”发展战略，以更加奋发有为的精神状态做好人大工作，立足于履职尽责促发展，改善民生促和谐，努力工作求实效，不断推进人大工作开创新局面。

一、坚持党的领导，助推经济科学发展

坚持党的领导，是人大工作贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的关键所在和根本保证。镇人大将自觉地把人大工作置于镇党委的领导下，坚决维护党委在一切工作中的领导核心地位。坚持依法治镇为人大工作的出发点，以确保全镇社会稳定，促进农村经济发展为目标，全面开展人大的各项工作。

努力把镇党委的决策部署贯彻落实到镇人大工作的各个方面，准确行使法律赋予的人大工作职责。做到与党委思想上同心、目标上同向、工作上同步、行动上同力。自觉服从和服务于全镇发展大局，不断增强中心意识、大局意识和服务意识。要选好角度，注意从人大的性质和工作特点出发，找准与经济工作的结合点，有效地开展工作监督和法律监督，助推我镇经济跨越式科学发展。

二、发挥代表作用，树立新形象

人大要依法行使好职权，履行好职责，发挥好作用，关键是要做好代表工作，充分发挥好代表作用。代表工作是人大工作的基础，镇人大将进一步拓宽思路，加强代表工作，充分发挥代表作用。一是要进一步加强与代表的联系，为代表履职创造条件；二是要进一步加强代表的培训，有计划地组织代表加强法律法规的学习，不断提高代表履职能力；三是要进一步加大议案建议意见督办力度，提高办理的质量；四是要尽力解决代表和人民群众反映的实际问题。

在切实发挥代表作用的过程中，各位代表将要身体力行，以人大代表的明礼诚信之风、求真务实之风、公道正派之风、廉洁奉献之风、团结互助之风为载体，优化社会风气，树立新城新形象。

三、加大建设力度，提升人大工作水平 

加强镇人大的自身建设，是做好人大工作的重要条件。一是加强制度建设。不断完善镇人大的议事规则和工作制度，更好地坚持民主集中制原则；注重探索创新，及时把实践经验上升为规范制度，促进人大工作的制度化、法制化、规范化。二是加强镇人大的政治理论学习，不断增强政治敏锐性和政治坚定性，提高代表的政治思想素质、理论水平和人大工作能力，提高驾驭社会主义市场经济和观察、思考、处理问题的能力。三是强化服务意识，切实改进作风。牢固树立服务意识，自觉地为群众服务，为选民服务，为代表服务。深入基层向选民宣传党的路线、方针、政策，倾听群众的呼声和代表的反映，及时收转、督办代表提出的建议、意见，努力提高工作效率，确立勤政、求实、高效的工作作风。

各位代表，同志们，蓝图已经绘就，目标振奋人心。让我们更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，在镇党委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，以更加开拓的精神，更加饱满的热情，更加扎实的工作，为全面建设禅意生态名城、全力构建“创新、富足、和谐”的幸福新城作出新的更大贡献！