政 府 工 作 报 告

——2016年8月25日在新城镇第十七届人民代表大会第一次会议上

新城镇党委副书记、镇长  李卫星

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

2011年以来的五年是充满机遇和挑战的五年，也是我镇经济社会实现跨越发展的五年。镇政府在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对挑战，转变发展方式，全力推动经济社会发展，顺利完成了“十二五”规划的各项目标任务。全镇呈现出经济平稳较快发展、社会事业全面进步、人民生活持续改善、社会繁荣稳定的良好局面。

（一）提速增效抓总量，镇域经济迈上新台阶。

镇域经济快速发展。2015年全镇实现工农业总产值279亿元，同比增长12.01%，是2011年的2倍。地方财政一般预算收入1.2亿元，是2011年的1.7倍。全镇完成各项税收3.3亿元，是2011年的1.7倍，成为连续四年税收超亿元的乡镇。全社会固定资产投资67亿元，同比增长7.6%，是2011年的3.9倍。五年来全镇共引进投资项目86个，计划总投资约130亿元，经济综合实力明显提高。

园区集聚稳步建设。受县委、县政府委托，我镇负责实施新成工业园一二三期、新兴县红木家具产业园以及不锈钢产业聚集区的征地工作，五年来完成各类园区征地8600多亩，夯实园区项目的载体，为全县发展作出重大贡献。镇域园区集聚效应不断增强，以新成工业园为主要载体，2013年成功引进投资超百亿元的新兴县红木家具产业园。温氏现代农牧装备园区、新兴不锈钢产业聚集区正在加紧规划推进。

农业经济稳步发展。2015年全镇农业总产值9亿元，同比增长4％，是2011年的1.2倍。五年来，全镇粮食播种面积达12万亩。三挺、布龙、庞村创建水稻高产示范片，以点带面，使粮食生产获得丰收。五年来，全镇共新建、修复和改造水利设施7宗，投入1600多万元，实施病险水库进行除险加固4宗、投入460万元；共发放种粮综合直补、良种补贴800多万元，受惠农户约8000户；家禽饲养量约7300万只，生猪出栏量42万头。农村“三资”管理更加规范，五年来，镇产权交易中心安排交易项目278个，实际完成263个，完成率95%，标的总额达4.5亿元，增收467万元，平均增幅1%；镇招投标中心安排招投标项目115个，实际完成114个，完成率99%，标的总额约4000万元，节约资金953万元。

第三产业持续发展。秉承“宜居、宜业、宜游”的发展战略，不断壮大具有比较优势的旅游、房地产、餐饮、零售等第三产业。“翔顺”、“祥利”、“筠诚置业”等房地产企业不断做强做优，五年来，全镇房地产企业共完成销售面积219万平方米，销售总额超82亿元。近年逐步建成了百合山公园、越王湖公园、象岗山公园等市政休闲设施，惠能广场已奠基在建。

（二）加大投入重整治，镇村环境呈现新面貌。

基础设施不断完善，实现交通“大突围”。积极配合县抓好占地约1400亩的江罗高速新兴段的征地工作，江罗高速公路先行段顺利通车。积极配合县完成了平南路平康路段、茅园路段建设用地，西二环路等市政道路建设用地征用工作，县城“交通突围”正以前所未有的速度实施，城区的城市框架不断延伸。

宜居建设不断加强。生态文明村建设渐显成效。五年来，共投入3200多万元，建成生态文明村5条、沼气池49个，惠及群众2.8万人，重点抓好农村改水、改厕、改路、改房。全镇共有22个村（居）委会通过“民办公助”、“村办贤助”、“村企共建”等方法，扎实推进宜居建设。宜居建设项目涉及村道硬底化、水利改造、饮水解困、路灯照明、文化室场建设等，初步建成了一批民心工程，农村面貌不断改善，得到了广大群众的好评。南外社区被省委农办、省农业厅、省住建厅评定为“广东名村”与“广东省宜居社区”。农村生活垃圾处理模式逐步完善。全面开展“大清洁、乡村美”农村清洁工程，农村垃圾清理建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”机制，镇政府每年拨出清理专款45万元，36个村（居）委实现农村生活垃圾处理全覆盖，受益的人口增加了3.3万人，收集垃圾处理率达100%。创国家卫生县城工作如火如荼进行。自2014年8月新兴县开展创建广东省卫生县城工作后，新城镇党委政府高度重视，结合自身实际，全力推进各项创卫工作有序开展，并通过了省级卫生县城评定。我镇每月两次组织全体干部职工对卫生责任区开展清洁活动，确保环境干净整洁。其次，城中村改造工程共投入2450万元，仓夏、塘背、侍郎等12个城中村已经完成硬件设施改造，与此同时，辖区内三挺元岗仔、坡边水围、坡边塔脚和雨洞水围等17个村已完成省卫生村建设。

（三）凝心聚力抓民生，幸福指数实现新提升。

五年来，镇党委坚持以人为本，大力实施扶贫开发等利民实事，切实解决“一保五难”等民生问题，不断提高人民生活水平。社会保障日益完善。社会保障覆盖范围不断扩大，2015年全镇城乡医疗保险实现全覆盖；完成对2015年城乡社会养老保险60岁以上人员的认证工作，共有7303名年满60周岁以上的老人按月领取的基础养老金，妥善解决了农民“养老难”问题。城乡低保救助、五保供养等机制不断健全，全镇已纳入五保供养人数共246户、246人，纳入低保的贫困户461户、1057人，基本实现应保尽保。扶贫开发“规划到户、责任到人”工作成效明显。目前，县、镇及各帮扶单位累计投入各项帮扶资金461万元，组织实施并完成贫困户危房改造21户，落实帮扶项目170多个。镇机关干部帮扶的7个村93户有劳动力的贫困户已有93户实现脱贫，占贫困户的100%，创新实现“项目异地造血、产业致富、群众脱贫”的模式。2013年5月，镇农办被云浮市委、市政府评为云浮市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作先进单位。基层公共服务综合平台建设全面完成。我镇投入166万元按照县“五个统一”的要求，完成镇级公共服务中心和35个村级公共服务站的场所升级改造工作和择优聘用36位公共服务站的系统操作员，其中塘背社区公共服务站通过了省的考核验收并作为省现场会的示范点之一，其建设成效得到了省、市、县领导高度赞赏，且将建设经验推广到全省。

（四）持之以恒抓稳定，社会事业取得新进步。

社会大局保持和谐稳定。全面落实安全生产责任制，建立健全党政同责、一岗双责、失责追责的安全生产责任体系，强化安全法治。全镇连续多年无重特大安全事故发生，药品食品和特种设备安全实现零事故，消防、森林防火、道路交通等安全生产形势持续稳定好转，社会安全生产管理水平全面提升。以“四共”为原则，总结推广南外社区外来人员与本地居民融合发展和茅园蓝地岗和谐小区建设的经验做法，创新外来人口和流动人口管理模式，动员群众依法有序参与社会管理，该项工作得到了市级部门及县委、县政府的高度肯定；深入推进“三打两建”、“平安新城”创建工作，严格落实维稳第一责任，治安案件发生率逐年下降。加大矛盾纠纷排查力度，高度重视信访工作，信访总量逐年递减，无发生越级到省、市以上的集体访。

各项事业全面进步。人口和计划生育工作保持先进，人口自然增长率控制在千分之六以内，连续多年被市、县评为计生工作先进单位。镇计生办被市评为“2013年度计划生育工作达标单位”。我镇在2013年度、2015年度都荣获市镇级信访工作先进单位的殊荣。教育创强工作顺利通过上级部门验收，全镇中小学、幼儿园布局基本合理，教育资源得到进一步优化，教育均衡发展取得新成效。双拥和武装工作得到巩固，征兵工作严把兵员质量关，五年累计共选送97名优秀青年到部队去，圆满完成县下达的征兵任务。

各位代表，“十二五”时期我镇经济社会发展所取得的成绩，是我们坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的结果，是上级党委政府正确领导、全镇人民共同奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大党员干部群众表示崇高的敬意！向长期关心和支持我镇建设的各级领导及社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾成绩的同时，我们也要清醒认识到，我镇经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济发展方式总体粗放，自主创新能力弱，高新技术产业比重偏低，服务业发展相对滞后，产业竞争力不强；二是城乡发展不平衡问题仍然突出，农村综合改革任务艰巨；三是缺乏大项目带动，发展后劲受到制约。这些困难和问题，我们将在“十三五”时期努力加以克服和解决。

今后五年的工作设想

2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们要准确把握形势，积极应对各种挑战，开拓创新，扎实工作，努力开创发展的新局面。

今后五年的指导思想：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及中央、省、市、县全会精神，围绕县委提出的“着力抓好两大攻坚，打响三张牌子，补齐三块短板”的县域科学发展新模式及打造“区位更好、产业更强、禅意更浓、生态更优、城市更美、活力更足的禅意生态名城”的发展战略,结合我镇“城镇为主导，产业为支撑，民生为根本，党建促和谐”的发展思路,着力推进产业转型升级，着力促进城乡区域协调发展，着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，着力提升干部队伍素质，为建设“创新、富足、和谐”的幸福新城，当好全县经济社会发展排头兵而努力奋斗。

今后五年的奋斗目标：力争各项经济发展指标增幅高于全县和全市平均水平，到2020年，全镇工农业生产总值达到480亿，年均增长12%以上；地方财政一般预算收入近2.28亿元，年均增长13.5%以上；全社会固定资产投资年均增长16%以上，城乡居民收入年均增长达到12%，城镇化率达到55%。全镇经济综合实力和党建工作保持全县前列，总体发展基本融入珠三角，形成产业协调、工业强盛、交通便捷、城乡一体、社会和谐、人民幸福的科学发展新格局。

根据上述总体要求，实现“十三五”规划目标，具体要在“四个落实”上下功夫：

一、落实科学规划产业布局，坚持产业兴镇，构筑“产城融合”新空间

积极响应市、县推动三产融合、四化同步、城乡统筹的发展新模式，抢抓当前加快发展的有利时机，着力构建一二三产业交叉融合、互促互融的现代产业体系，推动我镇经济建设持续发展，为我县全面建成禅意生态名城作出贡献。

（一）加快工业集聚建设，擦亮“园区牌”。大力推进 “工业园区”的扩能增效，即广东万事泰集团总部经济综合园区、温氏现代农牧装备产业园区、新兴县不锈钢产业集聚区的项目建设工作，为培育大产业、大项目、大企业搭建新平台，为寻找扩大内需切入点提供新抓手，为形成县域发展增长极打好根基。此外，要推动皮具、凉果、塑料、造纸等传统产业的技术革新和转型升级，减少能耗污染。

（二）加快农业现代化建设，擦亮“温氏牌”。抓住温氏整体上市机遇，继续培育壮大农业龙头企业，继续抓好投资50亿元的温氏现代农牧装备产业园区2000多亩的土地征地工作，为项目落地建设提供良好载体。用工业理念发展农业，推动传统农业“接二连三”，以规模化、集约化、标准化、可持续发展为方向，推动分散的农户经营向集约的家庭农场经营转变，发展农产品加工、保鲜、运销、服务等二三产业，延伸产业链，多渠道增加农民收入。

（三）着力做大做旺第三产业，擦亮“六祖牌”。要发挥中心城区的优势，加快旅游资源的整合，抓好金台山森林公园约3000亩的征地规划工作。全力推动翔顺筠洲花园、筠城百合花城、祥利明珠新城、新豪轩城市花园等房地产项目加快建设，吸引国内知名房地产企业落户新城，推动房地产业开展错位竞争，实现第三产业有序健康发展。 

二、落实新型城镇化战略，坚持生态立镇，开创“宜居宜业”新格局

（一）抓好交通攻坚，促进城乡一体化建设。围绕县委县政府提出的交通攻坚的总体部署，积极加快东西二环，平南路，翔顺二、三区道路，小南路平交口，文兴路和文建路等市政道路的征地和建设工作，确保按时按量完成新一年县委、县政府下达的目标任务，为县城优化路网布局、贯通“肠梗路”提供载体，从根本上解决城区交通拥堵的问题。继续配合县实施农村公路通达通畅工程，提升农村公路等级，更好地促进城区、景区、镇村之间便捷联通。

（二）补齐城区短板，构筑“优美、卫生、幸福”的宜居城镇。充分利用新城镇是新兴县的政治经济文化中心的地域优势，积极争取“一事一议”财政奖补资金，完善镇村基础配套设施，加快生态文明村项目、美丽乡村项目建设，全力打造“广东名镇”、“广东名村”。发挥成功改造的城中村和卫生示范村的引领带动作用，以点带面，务求使城镇配套设施更完善，居住环境更整洁，群众卫生习惯更优化，在县争创国家卫生城市奉献应有的力量。

三、落实中央关于保障和改善民生新部署，坚持以人为本，营造“平安和谐”新环境

（一）继续完善保障体系。积极扩大城乡社会保障覆盖面，提高困难群众生活保障水平。力争到2018年，我镇职工养老保险完成率、城乡居民基本养老保险完成率、城乡居民基本医疗保险完成率均达到100%以上。在巩固好扶贫“双到”工作成果的基础上，积极响应中央、省、市、县部署，扎实开展“到村到户”精准扶贫、精准脱贫工作，确保我镇329户相对贫困户，相对贫困人口591人到2018年底全部脱贫。

（二）优先发展教育工作。在大力发展教育事业的基础上，巩固教育创强工作，启动教育现代化，抓好新兴一中、昌桥小学、洞口小学、州背小学、凤凰小学的校舍扩建工作，并协助县委县政府启动规划建设好黄冈中学和惠能小学，形成东部文教综合园区，更好地补齐教育短板。

（三）坚持不懈抓好人口计生工作。在全面二孩政策出台以后，要创新人口计生工作的管理和服务新机制，积极探索城区人口管理的新途径。从重管理向重服务转变；从控制人口数量向促进人口长期均衡发展转变；从行政强制向依法行政转变；不断调整完善各项规章制度，简化办事程序，强化监督，加大问责力度，促进职能转变。

（四）维护好社会稳定。积极推进依法行政，严格依法办事，维护群众合法利益。继续开展好“平安新城”活动，加强群众矛盾的排查和调处，认真抓好社会治安综合治理工作，坚决打击各种黑恶势力，坚决整治突出治安问题，着力提高人民群众的安全感。同时，持之以恒抓好安全生产，落实安全生产监督责任制和企业安全生产主体责任，加强食品、药品、交通、消防等涉及公共安全领域的监督管理，切实维护群众的生命财产安全。严防重特大事故发生。

（五）统筹文化医疗等各项事业协调发展。继续完善镇、村两级公共服务综合平台建设，同时参照塘背社区示范点，以点带面，形成带动示范效果，切实做到村民办事不出村，为广大群众提供快捷、高效的公共服务。全面推进文化强镇建设，加大投入，增强发展软实力。加强村级卫生站建设，提高公共卫生服务水平，推进中医中药事业发展。继续做好保密、武装、统计、民政、档案等工作。

四、落实中央关于转变政府职能的新要求，坚持从严治党，打造为民务实新形象

（一）加快职能转变，树立优良作风。进一步深化对作风建设长期性、复杂性、艰巨性的认识,坚持抓常、抓细、抓透意识,形成作风建设的新常态。继续深化开展驻点普遍联系群众活动，坚持活动常态化、长效化、制度化，不断巩固和拓展教育实践活动成果，走群众路线，多为民办实事，解民忧，建设人民满意的服务型政府。

（二）推进依法行政，建设法治政府。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，深入推进政务、村务公开，增强政府工作透明度和公众参与度。主动接受人大监督、社会监督，虚心听取各方面意见。坚持依法行政，强化民主法治宣传教育，营造浓厚的民主法治氛围。 

（三）强力推进反腐倡廉，营造良好环境。始终保持反腐倡廉高压态势，做到常抓不懈、警钟长鸣。全面贯彻中央八项规定，严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展“两学一做”学习教育活动，防止“四风”反弹。加大对党员干部违法违纪案件的查处力度，做到有贪必反、有腐必惩，努力营造政治清明、政风清新、政通人和的良好环境。

咬定青山不放松，一张蓝图干到底！各位代表，承继“十二五”辉煌，开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府和镇委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，再接再厉，开拓创新，为实现“十三五”目标任务，为加快推进“创新、富足、和谐”的幸福新城建设而努力奋斗！