浙江省金华兰溪市严格遵循“职能配置精准化、业务协同一体化、数字智控高效化、资源调配动态化、编制管理法治化”目标要求，通过事前调研、事中审批、事后评估的全周期管理，充分激活机构编制使用效能，管好管活机构编制这一重要政治资源、执政资源。

　　一、事前调研，理清需求脉络

　　一是深化“双转型”调研。以“双转型”调研机制为载体，推动机构编制管理从审批型向服务型转变，从简单增量型向活化存量型转变，对部门提出的需求开展多维度调研，通过单位自评、部门联评、第三方测评等方式，重点了解部门机构编制运行现状，体制机制方面存在的问题、堵点，以及解决方案的可行性、必要性等，形成清晰的需求脉络。二是践行“分领域”调研。坚持“控性质、控途径、控重合、控增量”四控工作法把准工作原则，分类制定调研预案和提纲，确定调研侧重点：机构调整类重点了解职能性质、预计业务量、是否可由社会组织承担、是否存在“撤一建一”空间等；编制调整类重点了解人员分布现状、空编使用情况以及近几年业务开展情况等；经费调整类重点了解单位近几年收支情况、年底经费结余情况、是否存在经营性活动以及是否存在收费行为等。三是探索“承诺制”调研。认真落实市委市政府关于机构编制绩效管理的指示精神，要求部门申请机构编制事项的同时对今后一年内的主要工作立下“军令状”，承诺主要目标、完成时限等，并作为衡量业务量的重要内容，为最终形成部门利益最大化、资源配置最优化的机构编制决策提供科学依据。这一模式在事业单位清理规范整合工作中得到广泛运用，全面推动优化协同高效改革目标实现，充分体现了机构编制绩效管理优势。

　　二、事中审批，推行联动管理

　　坚持在机构编制审批和决策过程中加强绩效管理和应用，建立并固化“内外”联动审批“熔断”机制。一方面强化内部联动，将机构编制审批同单位用编规范、出入编手续办理、事业单位法人登记等情况进行关联，任一环节工作未落实到位的，暂停审批机构编制事项，待整改落实到位后重新启动审批流程。另一方面突出外部联动，依托机关事业单位人员职业生涯全周期管理“一件事”平台，将机构编制审批与组织、财政、人社等职能部门的业务审批有机结合、彼此关联，形成部门联动“全覆盖”。近年来，通过内、外部联动审批机制，在法人登记、机构编制违规违纪问题清理等方面取得明显突破，累计纠正和规范违规违纪问题10余起，一批盘踞多年的“痼症顽疾”得以清除，机构编制规范化法定化管理水平不断提升。

　　三、事后评估，提升使用效能

　　建立“一事一评估”机制，通过多种方式对机构编制使用效能开展评估，并将结果运用于今后的机构编制审批工作中，形成“首尾呼应”，构建起机构编制从储备、使用到绩效评估、动态调整的完整闭环。一是评估资源使用情况。定期开展机构编制监督检查、法人登记“双随机”监管以及机构编制“回头看”等工作，对批复的机构编制事项、下达的用编指标、法人运行情况等进行跟踪回访，实时掌握机构编制资源使用效能。比如在年度用编计划的评估中发现部门未足额使用核定指标的，将其列为低效能单位，在下一年度的用编指标中予以核减。二是评估部门履职情况。借助机构编制年报、事业单位法人年度报告等，综合评估各单位一年以来机构编制资源使用情况、业务开展情况、既定目标完成情况等，对于效能低下、未完成事初所立“军令状”目标、成效不明显的单位给予“黄牌警告”，并合理核减机构编制资源；对于连续多年效能低下、空壳运转的单位建立“红牌”清退机制，逐步退出行政事业单位序列。三是评估年度考核情况。充分用好考核指挥棒，将机构编制绩效管理与部门年度目标责任制考核挂钩，对承担市委市政府中心工作以及急难险重任务，且工作成效显著的单位及时补充必要的机构编制资源。引入“末位淘汰”理念，对考核结果差、运行效能低的单位从紧把握机构编制审批，形成有增有减的机构编制动态管理机制，助力营造“拼搏实干、争先进位”的干事创业氛围，为党和国家事业发展提供有力支撑。