厦门市委编办聚焦机关内部办事多次跑、多头跑、时间长、环节多等问题，将“最多跑一次”改革向更广范围拓展、更深领域延伸，大力推进机关内部“最多跑一次”改革，提升机关行政效能，营造良好的政务环境和发展环境。

　　一、高位布局，系统设计，谋划改革“路线图”

　　聚焦机关自我瘦身和自我能力提升，将机关内部“最多跑一次”改革作为机构职能体系优化、流程再造和运行机制的全面革新，高站位布局，系统化设计，制定改革实施意见，提出了“12345”的改革布局。

　　“一条主线”——推进政府治理体系和治理能力现代化。“最多跑一次” 改革是以问题、效率为导向的改革，既不是简单的单项改革举措，也不是具体的制度安排，而是从问题出发来谋求的一系列改革与创新，涉及职能的转变和流程的再造，是多层面系统化的改革。改革注重系统性和整体性，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、全力推进招商引资和项目建设攻坚等重点任务，科学设计改革实施路径，谋划改革“路线图”，为我们探索推进政府治理能力现代化提供了创新实践。

　　“两个全覆盖”——对象和事项全覆盖。一是对象全覆盖。机关内部“最多跑一次”改革对象涵盖市、区两级政府部门以及相关职能部门，如市公务员局、市外侨办等。二是事项全覆盖。凡是需要部门或者工作人员提交办事申请，经主管部门或多个部门审批、核准、备案、答复，或者出具其他相关意见，才能办理的事项均列入了改革的范围。

　　“三大目标”：一是落实基层减负。通过机关内部“最多跑一次”改革推动部门“简”事项、“优”流程、“少”材料、“压”时间、“减”次数，有效解决机关办事多次跑、多头跑、时间长、环节多等问题，大大转变机关工作作风，方便基层办事，有效减轻基层负担。二是打造国际一流营商环境。通过改革让部门把精力从大量的繁杂事务、无效衔接中解放出来，把更多的精力投入到服务群众、服务基层、服务企业之中，实现政府自身权力“瘦身”和对外服务水平的提升，为厦门打造国际一流营商环境提供强有力的保障。三是推进厦门高质量发展。抓实机关内部改革，推动部门挖潜增效，加快释放改革红利，全力服务保障“岛外大发展”“乡村振兴”“六稳六保”和“爱心厦门”等中心工作，进一步激发市场活力和社会创造力，助力厦门全方位高质量发展。

　　“四项任务”：一是推进部门间办事事项清单化。按照“应梳尽梳、不留死角”的原则，全面梳理机关内部办事事项，实行清单化、动态化管理，不断调整完善内部办事事项目录，及时公布，方便部门间查询及办理。二是推进部门间办事事项标准化。充分借鉴政务服务的经验做法，对梳理出来的部门间办事事项及流程进行深入论证，进一步优化办事流程，编制标准规范的部门间办事指南，为部门间办事提供清晰指引。三是推进部门间办事信息化。快推进数据共享和业务协同，充分利用现有的平台及管理系统，推进部门间办事事项网上办理，强化办文办事、咨询答复、材料审查、公文流转、信息对接等业务的数字化运转，实行“全程追溯、过程管理、实时监控”的信息管理。四是推进区级改革同步实施。加强统筹协调和上下联动，同步开展区级机关内部“最多跑一次”改革，明确改革任务和各项要求，确保改革有力推进。

　　“五个一律”：按照“能合则合、能减尽减”的原则，对办事材料提出“五个一律”的简化要求：一是办事材料没有依据必须要提供的一律取消。二是能由本部门出具的材料一律取消。三是能通过现有材料证明的一律取消。四是能采取书面承诺方式解决的一律取消。五是能通过网络获取核验的一律取消。

　　二、高效推进，攻坚克难 ，打通机关内部“中梗阻”

　　为推动改革落地，全面梳理部门间办事事项目录清单，厘清机关内部办事底数，优化机关办事流程，提升机关行政效率，切实打通制约机关内部办事的“中梗阻”问题。

　　“三步走”梳理部门间办事事项清单。一是精心部署。注重抓实抓细，精心部署部门间办事事项清单梳理工作，指导41家市直机关根据法律法规、党内法规、规章、部门“三定”规定以及有关规范性文件等，对照部门权责清单以及行政协助清单等，梳理机关内部办事事项。二是严格审核。综合运用对标梳理、反向查找等手段，逐条逐项梳理办事事项，加强沟通协调，全方位梳理机关内部事项，防止部门少报漏报，避免出现“梳理时无事项、来办时就有事”。三是多方征求意见。经过严格审核、反复论证，形成事项清单（初稿），先后2次征求相关部门意见，进一步完善清单，确保清单完整性和科学性。经过梳理，形成了《厦门市部门间办事事项清单》，共涉及25家市直部门的145项办事事项，其中136项实现“最多跑一次”，占比达到了93.8%。

　　“三聚焦”推动改革落地见效。一是聚焦事项规范。全面规范部门间办事事项清单要素，统一事项名称、适用依据、申请材料、办事途径、办理时限、能否实现“最多跑一次”等，优化细化事项颗粒度，确保清单编制精细化、规范化、标准化。二是聚焦流程标准化。从机关内部办事最多、反映最强烈的事项入手，进一步优化办事流程，指导部门编制标准规范的部门间办事指南，覆盖申请材料、办理途径、办理时间、结果送达等多个环节，全面构建统一规范、动态调整的标准化机关内部办事事项和办事指南体系，为部门间办事提供清晰指引。三是聚焦运转高效。以提升行政效能和服务效能为重点，对事项进行“全流程”优化，推动85项部门间办事事项实现了网上办理、33项事项即来即办，努力推动“跑一次”向“一次不用跑”和办得快、办得好发展，实现对内提升机关效能、对外提升服务水平的双重效果。