政府工作报告

——2018年3月16日在河头镇第十七届

人民代表大会第五次会议上

河头镇人民政府镇长  黄碧康

各位代表：

现在，我代表河头镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2017年工作回顾

    2017年以来，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府围绕“产业兴镇、创新助镇、生态美镇、法治护镇”的思路，着力加强生态建设和环境保护，全力打造“产业兴、人气旺、百姓富、生态美”的田园绿色生态河头。去年，全镇规模以上工业总产值为2.67亿元，增长达6.9%，全年增长预期目标为11.7%，增速位于全县前例；500万以上项目固定资产计划投资15亿元，同比增速11.1%。全镇实现税收收入1791万元;实现财政收入519万元，完成全年计划的109.03%，全镇经济综合实力明显提高。

一、大力推进产业转型升级，保持经济平稳增长

坚持稳中求进工作基调，着力优化产业转移升级，综合经济实力不断增强。

1.工业企业增资扩产。协助推进异地招商的恒骏达不锈钢有限公司建设，累计完成投资5000万元；招商引进广东拉斐电气有限公司，预计投入资产8000万元，每年增加税收500万元；推动新南联纸厂和林丰纸厂环保设施建设，安装24小时废水在线监控，有效减少污水燃煤等污染物的排放，实现经济与环境的可持续发展。

2.传统农业优化升级。高标准农田建设稳步发展，投入1400多万对湾中、楼下、河仔口、河头、步郎、料坑等村（居）委进行了水渠、机耕路等一系列改造升级，使广大群众增产增收得到保障；农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，全镇累计已经完成权属调查和实测面积1.3742万亩，占应开展农村土地承包经营权调查面积的103%，8条行政村第二轮公示全部完成，颁证4425户，占应开展农村土地承包经营权颁证的99%;基本完成登记发证和资料整理归档工作；特色农业蓬勃发展。通过推广水稻良种播种，稳定粮食生产，今年全镇水稻插植面积1.79万亩，粮食总产5.89万吨；全镇种植笋竹、荔枝、青梅等特色产业新增340亩，在湾中桔塘村建设温氏“公司+家庭农场”的现代家庭农场，实现集约化、规模化、无害化养殖。做大做强特色产业专业合作社，大力培育农产品品牌，全镇成立专业合作社16个。

3.项目建设扎实推进。做好汕湛高速公路（河头段）各项保障工作，确保汕湛高速（河头段）如期通车。稳步推进新兴县畜牧资源循环利用中心和北峰山自来水厂等民生工程的征地拆迁工作；全力协助推进中小河流治理和北峰山水库除险加固等项目建设，确保按时完成县下达目标。

    二、统筹推进城乡区域协调发展，改善城乡环境面貌

    以交通攻坚、环保整治、贫困村创建新农村示范村工作为抓手，全面实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。

     1.不断完善基础设施。以交通攻坚为突破口，不断加大交通基础设施投入，完善各项基础设施。2017年，全镇共投入资金169.52万元，完成5条总长6.11公里的农村道路硬底化和升级改造。其中，投入资金90万元，完成河西村委会禾地岗至大伙坳2.9公里村道修建工程；投入9万元铺设湾中西村0.23公里硬底化道路和投入13.9万元完善步郎村委会森木洞至坳仔公路0.38公里；修缮料坑村委会山尧村机耕路2.1公里；投入7万元加固修补蓝坑仔至大坪村村道500米。投入29万元建设料坑村大竹楼、山尧村和方田坑饮水工程。投入26.4万元解决料坑村民委员会路灯问题。投入90多万元实施生命防护工程建设，处置了24.124公里隐患路段，完成3处地质灾害点整治，进一步排除公路隐患风险。

2.大力建设美丽乡村。按照省、市、县推进新农村建设的部署，统筹抓好环境整治、乡风建设、农村基础设施建设等工作，大力改善农村人居环境。投入资金309.9万元，完成村级公益事业建设一事一议财政奖补项目15个，建成枫木咀村文化楼、合掌坑村道、三角郎排水沟、沙坪村路灯等，农村基础设施得到进一步的改善。深入开展新农村示范村建设，我镇两条省定贫困村湾中村、料坑村全面开展 “三清、三拆、三整治”行动，共计清拆危房残壁158间，面积达12304平方，清理垃圾点82个。2017年危房改造户共28户，均为精准扶贫户，并全部竣工验收。

   3.深入开展环境治理。严格落实中央和省环保督察问题整改，重拳整治簕竹河（河头段）水质污染治理，2017年，全镇共排查簕竹河两侧500米范围内共有禽畜养殖场147家，其中养鸡场66个，养猪场81个，全面完成簕竹河两侧500米范围内81家养猪场清理关停，完成计划关停任务的100%，投入61万元建成农村污水集中处理点2个，簕竹河（湾边段）检测控制断面水质达到三类水质；创新农村环境保洁新机制，率先启动农村保洁工作市场化运作模式，以“政府花钱买服务”的形式，将全镇保洁工作推向市场，进一步强化政府监管职能，农村生活垃圾运输车辆、清扫工具完备率达100%，无害化处理率达96%。

     三、着力补齐民生短板，增进社会民生福祉

     落实“补短板”工作思路，着力提升公共服务水平，让人民群众得到更多实惠，不断增强幸福感。

 1.不断提升社会保障。2017年全镇城乡居民医疗保险参保21455人，全镇共办理报销1627人次，补偿128万元；加强民政救济和低保、五保申报工作，全镇低保对象768人，五保对象250人，办理临时救济28人次，基本实现了低收入人群应保尽保。

2.全面发展社会事业。顺利通过教育创强复评和教育创现评估验收工作，各中小学资源配置进一步优化，校容校貌、办学设备设施等焕然一新。全镇教育水平再上新台阶，在2017年中考，有64人考上省一级学校，上线率占参考人数的90%，获中考集体成绩二等奖。不断深化医疗卫生体制改革，扎实推进基本公共卫生服务，人口与计划生育工作顺利完成目标管理任务，无发生重大公共卫生事件。

3.扎实推进精准扶贫。脱贫攻坚成绩明显，全镇扶贫到村项目29个，到户项目4720个，顺利完成133户489人的年度脱贫任务。一实施产业扶贫，采用“公司+合作社+基地+贫困户”模式，带动贫困农户增收。湾中村通过十七乡种养合作社在良边村租用40亩闲置田地，以“公司+合作社+农户”的模式和高明鸿丽蔬菜种植公司合作，发展蔬菜产种植产业，目前共有22户贫困户参与蔬菜种植，平均每年增收1.2万元左右。料坑村针对该村林多地少的特点，探索性地以有劳力的贫困户为主成立了盈进种植专业合作社，主要租用闲置农地搞综合种养。另引进辣木种植项目，与贫困户签订130多亩种植合约，产品实行包技术、包销、保价的合作模式。二是实施就业扶贫，加强贫困人口的技能培训。今年以来，全镇共举办技能培训班4期，培训人员240多人次，并与顺德淘力公司合作，创新“互联网+劳动力转移就业”等模式，促进贫困人口实现稳定增收脱贫。目前，全镇实现贫困户劳动力转移就业169人。

四、持续推进平安新兴建设，确保社会大局和谐稳定

坚持把人防和技防相结合，推动平安河头建设工作，圆满完成党的十九大维稳安保任务，保持“零进京”和“零集访”。

1.加强综治信访维稳工作。一是健全社会矛盾纠纷排查机制，2017年镇综治中心及村（居）委两级共受理办结矛盾纠纷案件20宗，将绝大部分矛盾纠纷成功化解在村居，稳控在当地，调处成功率100%，牢牢守住了治安维稳“底线”。

2.加强社会综合治理。一是全面建设综治立体化社会治安防控体系。全镇共建成监控点260个，遍布公共区域、主次村干道、工厂企业、学校和医院等，实现全镇96条自然村全覆盖，2017年全镇刑事治安警情49宗（其中刑事警情立案20宗，治安警情立案29宗），同比下降20.5%；二是推进“中心+网格化+信息化”升级建设。全镇设置网格96个，配备网格信息员115名，2017年共采集三类案事件（违法犯罪、矛盾纠纷、安全隐患）105宗，办结率100%；三是开展安全生产和食品药品安全专项整治，安全生产四项指标“三降一升”，全年没有发生生产安全事故和食品药品安全事故。

五、全面推动政府自身建设，提升行政服务水平

“打铁还需自身硬”，始终牢记“两个务必”的思想，努力打造实干政府、责任政府、廉洁政府、服务政府。

1.深入学习党的十八大历次全会和十九大会议精神。扎实开展党的普遍有联系群众制度、“三严三实”和“两学一做”专题教育，依法行政能力、政府服务水平不断提升。

2.严格贯彻落实中央“八项规定”精神，持续纠正“四风”，深入推进法治政府建设。落实县委第二巡察组对我镇巡察意见的整改，加强对行政审批、项目建设、公共资源交易等重要领域的行政监察和效能监察，共查处违纪党员干部9宗9人；“三公”经费支出下降3%；依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受民主监督和舆论监督，共办理人大代表意见建议3件，办复率、满意率达100%；顺利完成村（居）委换届选举，全镇广大干部敢于担当、攻坚克难的风气越来越浓厚。

此外，武装、工青妇、保密、统计、档案、关工委等各项工作也取得了新的成绩，受到了上级的充分肯定和群众的一致好评。

各位代表！2017年，困难挑战比预料的多，发展结果比预想的好，诸多成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导，镇人大监督支持，县直部门单位大力帮助的结果，更是全镇人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心和支持我镇经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2017年全镇经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济内生增长动力不强，稳增长的任务还很艰巨；二是扶贫帮扶难度大，经济发展内动力不足；三是农业深加工产业链薄弱，土地经济效益不高，管理模式粗放，农民增收幅度较低；

四是环境综合整治工作任务仍然突出。五是政府职能转变还不到位，政务环境还有待改善，等等。这些问题，在今后的工作中，我们将采取有力措施予以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大。

按照县委、县政府和镇委的部署，今年镇政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，结合省委、市委、县委全会的部署，按照县委、县政府提出的“一张蓝图干到底”的要求，坚持“产业兴镇、创新助镇、生态美镇、法治护镇”的发展思路，不断开拓进取，牢牢把握工作主动权，争取经济社会发展取得好成绩。

今年全镇发展的主要预期目标是：工业生产总值增长6%以上；固定资产投资增长10%；农村居民人均纯收入增长10%，节能减排指标完成市、县考核目标。

围绕上述目标任务，着力做好以下五方面工作：

（一）抓攻坚

     基础设施和产业结构滞后仍然是制约河头加快发展的两大瓶颈。必须把加强基础设施建设和调整产业结构摆在突出位置，围绕农村路网、水网、电网、通信网、产业网建设，调动社会力量参与农村发展建设，为群众增收致富打下坚实基础。

1.抓产业攻坚。一是继续支持林丰、新南联两间规模企业技改项目建设，督促淘汰高耗能、高污染设备，改善纸厂周边环境质量，提高效益。二是推动地方特色优势产业上新台阶。着力培育肉桂、青梅产业，形成重要产业支撑，优化种植业，建立优质种植示范基地3-5个，并计划全镇建成粮食田间工程，建成农业特色鲜明、集群程度较高、基础设施完善、服务体系健全的现代农业示范镇；引导竹笋农产品深加工，立足“互联网+”的产业发展新模式，在农业现代化上实现新突破。三是因地制宜发展各类种植，在交通条件较好的村发展荔枝、香蕉、龙眼等鲜食水果种植，充分利用气候资源发展甘蔗种植，增加农民收入，实施规模化桑、栀子花种植，以休闲观光、采摘体验农业为中心，加快发展特色农业产业园，极力打造生态乡村旅游，逐步形成“一村一特、一村一品”的产业模式。

 2.抓项目攻坚。一是推进农田基层水利设施建设。积极向上级申报项目，加快推进全镇农田水渠、机耕路等设施建设。二是推进县重点项目建设。全力协助推进汕湛高速、新兴县畜牧资源循环利用中心、北峰山自来水厂、中小河流治理和养殖小区等项目建设，确保按时按质完成县下达目标任务。

     3.抓交通攻坚。以推进民生项目为契机，积极向上级部门争取资金及项目，加大全镇道路建设力度，力争2018年内实现入村公路硬化全覆盖。

（二）亮牌子

     全域美丽乡村建设，不仅山水要美，人文也要美。我们要坚持改革创新，坚持统筹发展，着力民生改善，让广大群众安居乐业更有劲头，美好生活更有奔头。

     1.做实生态文明村建设。推动以点带面推动联片整治提升，同时注重加快我镇两条省定贫困村，料坑、湾中的新农村示范村村建设步伐，在条件成熟的情况下，酌情再推荐1-2个村为新一轮生态文明村建设示范村，持续推进脏乱差整治，建立农村环境卫生长效保洁机制

     2.做旺大湾河域旅游线路。借助县创建广东全域旅游示范区为契机，引入特色产业元素，打造集观光采摘饮食为一体的乡村旅游线路，加快大湾河（料坑段）一河两岸建设进度，发展河道两侧采摘农业、餐饮娱乐、旅游观光、农家乐等新型经济增长体，引导农民积极发展旅游服务行业。

     3.做好精神文明建设工作。坚持"全面推进，重点突破"的原则，在巩固提高已有成果的基础上，注重长效机制建设，狠抓薄弱环节，以深入开展文明创建活动为载体，广泛运用互联网、手机、固定电话等通讯工具推送“创文”相关内容，发动更多群众参与“创文”中，着力在环境卫生、交通秩序、村民文明素质养成等方面下功夫，打造健康向上的人文环境。

（三）补短板

在新一轮的新型城镇化建设中，我们将立足自身实际，补齐城乡、民生和生态“三块短板”，打造具有竞争力的特色小镇。

1.继续补齐帮扶产业发展短板。巩固帮扶成果，确保脱贫不返贫，通过坚持扶贫对象精准、扶贫项目安排精准、扶贫资金使用精准、扶贫措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准六个精准，有计划、有步骤的落实脱贫方案，二是利用互联网“大环境”和电商“大平台”“大数据”，在“公司+合作社+基地+贫困户”模式上，探索互联网+合作社+农户模式，利用电商平台拓展农产品销路，实现效益最大化，确保到2020年全面建成小康社会。

2.继续补齐城乡规划发展短板。落实“1+X+Y”村庄道路布点规划，重点加大省道113和料坑至步郎道路两侧房屋立面规范和人行道、绿化带卫生环境提升，通过加强路面综合整治提升力度，美化镇容镇貌；改变“有镇无街”的落后面貌，以河头圩和湾边圩建设为重点，从基础设施建设和环境整治入手，重点是抓好全镇总体规划设计，以规划来指引今后河头城镇建设和乡村振兴计划的实施，开展规范摊位经营、修复街道主路面、完善污水管网建设、改建农贸市场和街道的亮化、绿化工作，全面提升圩镇建设的水平和品味。

3.继续补齐生态文明发展短板。坚持以绿色发展引领生态河头建设，着力培育生态文明新优势。牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，坚决按照县委“新十条”的要求，依法关闭禁养区内养殖场，对限养区内的散户进行升级改造，巩固环保成果，防止已关停的养殖场复养，实现达标排放；以湾中河和大湾河的河道综合治理，立足“河长制”常态管理，从源头保护和改善水环境。

（四）强民生

     坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养上不断取得新进展，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

     1.提升创建平安河头水平。积极探索网格管理“1+N”和“互联网+”模式，不断提升群众对综治和平安建设的关注度、认知度和支持度，实现群众安全感满意度达到90%以上。深化拓展“雪亮工程”和“一村（社区）一法律顾问”创建工作。规范信访工作，提升信访法治化水平。完善镇、村复退军人服务体系。抓好安全生产，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作体制，坚决防范重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，提高应对突发公共卫生事件能力。

    2.大力发展文体教育事业。重点推进义务教育均衡发展，积极配合加快河头中心小学、湾边小学等改造工程，解决“上学难”问题；加强公共文化设施网络建设，继续配合开展“送文化下乡”等群众文艺活动；推动全民阅读、全民健身和全民艺术普及，加强文物保护和非物质文化遗产的传承和保护。

（五）守纪律

     坚持“正党风、淳民风、促发展”，加强党员干部管理，促推工作作风转变，提高干部工作效能，更好地为群众服务，为加快发展服务。

1.深化改革创新，保持干事创业激情。努力建设学习型政府，认真学习上级有关方针政策，特别是习近平总书记系列重要讲话和治国理政思想，深入学习、研究、吃透各级部门出台的政策和工作部署精神，搞好调研，进一步解放思想、更新观念，弘扬创新精神，以创造性的思维和办法解难题、促发展。力争破解各类发展瓶颈，在统筹推进城乡发展、维护社会和谐、增进民生福祉等方面取得突破性成效。

2.切实改进作风，提高为民服务水平。加强队伍建设，增强大局意识、责任意识、廉政意识、发展意识、服务意识。扎实开展机关干部包村联户活动，坚持以人为本，始终把群众利益高于一切作为政府的执政理念，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，要腾出更多精力，察民情，解民忧，帮民富。强化公仆意识，对待工作要雷厉风行马上办，突出问题迎难而上主动办，不回避矛盾，不积压难题，说实话、办实事、查实情、求实效、出实招。

3.加强廉政建设，营造风清气正环境。严格执行中央“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制，坚决反对“四风”，健全惩治与预防腐败体系。从强化服务、提高效能入手，搞好政务公开，保证权力在阳光下运行，严格落实好各项财经纪律和各项规章制度，建设管理科学、公开公正、守法诚信、清正廉洁的人民满意政府。

各位代表，蓝图绘就，催人奋进，我们重任在肩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加开放的胸怀、更加务实的作风，砥砺奋进，团结拼搏，苦干实干，全面建成幸福美丽的河头而努力奋斗！