政府工作报告

——2016年3月24日在河头镇第十六届

人民代表大会第八次会议上

河头镇人民政府镇长  苏伟俊

各位代表：

现在，我代表河头镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2015年工作回顾

2015年以来，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府按“生态立镇、绿色崛起”目标，凝心聚力促发展、抓改革、优环境、惠民生、转作风，促进了全镇经济社会平稳加快发展。

一、坚持产业转型，经济实力不断壮大

1、经济综合发展再上新台阶。2015年，全镇完成规模以上工业总产值2.307亿元，农业总产值4.083亿元，500万以上项目固定资产投资完成1.384亿元，实现税收总收入1363万元，地方财政一般预算收入427万元。全镇招商引资项目计划投资总额5850万元，已投入资金4300万元，实现经济持续健康发展。

2、现代农业优化升级。以“村企联创”为载体，引入温氏“公司+家庭农场”模式，投入300多万元，在湾中吉塘村建设现代家庭农场，实现集约化、规模化、无害化养殖。柑桔、荔枝、青梅、肉桂等四大特色产业势头良好，新增镇级以上农业龙头企业2家，发展农民专业合作经济组织15个，带动5000多农户增收致富。加快推进农村普惠金融建设，建成乡村金融（保险）服务站8个和乡村助农取款点19个，顺利通过省的验收。加强农产品质量安全监管，建成镇级农产品监管站1个，实现农产品农药残留检测常态化。

3、工业经济提质增效。协助推进异地招商的恒骏达不锈钢有限公司建设，累计完成投资3450万元。新希望肥业有限公司累计完成投资850万元，目前已进入投产试运行阶段。推动规模工业企业进行增资扩产，完成了新南联纸厂锅炉改造工作，有效减少燃煤等污染物的排放，实现经济与环境的可持续发展。

4、第三产业繁荣活跃。着力打造料坑河鲜饮食长廊，做好饮食项目升级，修建了游泳池、休闲公园、露天舞台，改造一河两岸绿化带。大力推介本地旅游自然山水特色，通过大湾河生态观光旅游园区等项目，发展带动当地餐饮服务业的发展，全年实现社会消费品批发零售总额1800多万元，同比增速居全县前列。

5、重点项目建设有力推进。集全镇之力推进省重点项目汕湛高速公路（河头段）建设，该高速在我镇辖区内投资额达15亿元，总长13公里，征用土地面积约1360亩，途经湾边、楼下、河仔口和河头等4个村（居）委，目前已完成红线范围全部土地的征用任务，青苗补偿、迁坟和房屋拆迁等工作正抓紧推进，高速公路各项施工建设全面展开。协助抓好总投资约1270万元的北峰山水库除险加固工程建设，目前已基本完成主坝、副坝、隧洞及防汛交通桥、管理房的建设。

二、坚持生态优先，民生福祉持续提升

1、城乡规划建设成效明显。投入资金约400万元，完成7条总长9.5公里的农村道路硬底化和升级改造，打通联系群众最后一公里。以市委主要领导挂点联系为契机，全力推进湾中和步生态村改造和环境整治，完成《河头镇步、湾中生态名村详细规划》的编制，投入资金1000多万元，基本完成步生态村改造一期工程和湾中村主干道扩宽改造、光伏发电、治安视频监控等项目建设，步生态村改造二期项目和湾中河流治理、休闲绿道、文体广场公园、现代家庭养殖场等工程正在抓紧规划建设。全镇生态示范村建设亮点纷呈，料坑村被确认为第二批广东省名村，叶坑村被评为云浮市首批优秀生态文明村称号。全镇农村生活垃圾治理工作有序推进，配备专职保洁员45名，农村生活垃圾运输车辆、清扫工具完备率达100%，无害化处理率为96%，实现环卫保洁社会化服务、农村生活垃圾处理“一镇一站”、“一村一点”全覆盖。节能减排任务有效落实，完成50个禽畜养殖减排和1个工业源减排项目，并全部通过环保验收。

2、民生保障水平不断提升。加大底线民生投入，发放低保、五保生活保障金388.56万元，协助低收入住房困难户完成住房改造63户，帮助39户符合条件的贫困户纳入低保，城乡居民最低生活保障标准和医疗救助比例进一步提高。扎实开展城乡医疗和城乡养老保险工作，累计参保22888人，人口覆盖率达100%。村干部待遇逐步提高，村（社区）办公补贴从3万元提升到5万元，村“两委”干部月报酬从人均1600元提高到2000元。举办各类种养实用技术培训班，培训贫困劳动力150人次，提供就业信息输出劳动力300人。各项强农惠农政策有效落实，共发放农资综合直补399万元，实现政策性水稻保险全覆盖。

3、社会服务管理机制日益完善。推动镇、村两级公共服务平台建设，建立1个镇级公共服务中心和8个村级公共服务站，实现公共服务事项网上办理。构建镇、村和自然村三级联动平台，培育乡贤理事会104个，打造集矛盾化解、信访维稳、治安防控、平安创建、服务管理等多功能于一体的基层社会治理工作平台。积极推进农村土地承包经营确权登记颁证试点工作，目前完成全镇农户信息的登记工作。规范农村集体“三资”管理，完成110条村民小组农村集体资产清理核实工作，农村资源交易中心平台受理业务10宗，节省集体资金24.52万元。

4、扶贫“双到”成果丰硕。佛山市人防办、国税局对口帮扶湾边村投入各类资金800万元，其中到村资金650万元，到户资金150万元，实施帮扶项目56个，湾边村集体经济收入由原来的0.6万元增加到今年12万元。云浮市地税局对口帮扶步村投入各类资金600万元，其中到村资金500万元，到户资金100万元，实施帮扶项目21个，慰问困难家庭230户次，步村集体经济收入由原来的0.52万元增加到今年10.27万元。此外，帮扶单位还积极开展助学助医，培训创业就业和培育发展特色产业等一系列的扶贫措施，实现有劳动能力的贫困户全部实现脱贫目标。

5、科教民卫事业全面发展。成功创建省教育强镇，各中小学资源配置进一步优化，校容校貌、办学设备设施等焕然一新。全镇教育水平再上新台阶，共有86人考上省一级学校，获中考集体成绩一等奖。积极开展文化活动，全年共送戏下乡3次，成功举办纪念抗战胜利70周年图片巡展。不断深化医疗卫生体制改革，扎实推进基本公共卫生服务，人口与计划生育工作顺利完成目标管理任务，无发生重大公共卫生事件。

三、坚持务实发展，政府法治效能逐步提高

1、依法行政效能不断提升。深入推行阳光政务，定期实行财政预决算、“三公”经费及镇务、村务公开，及时更新政府网站政务信息动态，主动接受社会舆论监督。完善政府重大事项集体决策、科学决策和民主决策机制，办理人大代表建议12条。严格执行中央八项规定，大幅压缩“三公”经费开支。

2、社会安全稳定有效保障。“平安河头”建设深入推进，全年公安机关共破获刑事案件3起，治安案件受理34起，查处27起，查处率79%，没有发生重大刑事案件。积极做好矛盾纠纷排查化解工作，受理信访案件4件8人次，群众信访量下降64%，连续第五年无进京到省、市非正常集体上访。开展安全生产和食品药品安全专项整治，安全生产四项指标“三降一升”，没有发生较大以上生产安全事故和食品药品安全事故。

3、勤政廉政建设进一步加强。加强对行政审批、项目建设、公共资源交易等重要领域的行政监察和效能监察，共查处违纪违法党员2宗。认真落实“一岗双责”,全面推进党风廉政建设，强力整治腐败和“庸懒散慢奢”问题，严肃查处干部不作为、慢作为、乱作为等行为，政府作风效能和廉政建设进一步加强，政府施政能力和执行力大大提升。

此外，武装、工青妇、保密、统计、档案、关工委等各项工作也取得了新的成绩，受到了上级的充分肯定和群众的一致好评。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇委正确领导的结果，是全镇人民锐意进取、奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2015年全镇经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是市场主体特别是产业主体发展不够，经济内生增长动力不强，稳增长的任务还很艰巨。二是经济结构、产业格局和发展质量不优，转型发展任重道远。三是社会建设领域还存在很多薄弱环节，公共服务水平还不高，改善民生的力度还有待提高。四是政府职能转变还不到位，政务环境还有待改善，等等。这些问题都需要我们采取措施，认真加以解决。

2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我镇进一步提升优势、积蓄后劲、加快发展的关键之年。全面做好今年政府工作，意义十分重大。

今年镇政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、市委、县委全会的部署要求，坚持“产业兴镇、创新助镇、生态美镇、法治护镇”的发展思路，抢抓机遇，开拓进取，奋力向前，全力开创“绿色生态河头”建设新局面。

今年全镇发展的主要预期目标是：工业生产总值增长10%以上；固定资产投资增长15%；农村居民人均纯收入增长10%，节能减排指标完成市、县考核目标。

围绕上述目标任务，着力做好以下五方面工作：

一、抓发展，全面推进经济转型升级

（一）加快产业结构调整。继续做好林丰、新南联两间规模企业技改项目建设，督促淘汰高耗能、高污染设备，改善纸厂周边环境质量，提高生产能力。加快畜牧养殖业转型升级，依托温氏集团，探索推广“互联网+现代畜牧业”、“公司+现代家庭农场”等发展模式，打造生态种养强镇。优化农产品种植结构，力争今年全镇优质高效作物达到1.6万亩，水稻两优插值面积达到95%以上。全面落实粮食生产扶持政策，推进高标农田建设，确保全年粮食产量稳定在6500吨以上。

（二）全力推动农业产业化。大力发展笋竹、肉桂种植和以荔枝、柑桔、青梅为主的水果种植，把林果产业打造为农业支柱产业。以“荣升种植专业合作社”、“湖水养殖专业合作社”等15个农民专业合作社为主导，加强与大中型超市进行对接，推进定单生产、公司化运作，解决肉桂、笋竹、荔枝、青梅等特色农产品产、供、销问题，带动农业产业化发展。

（三）培育发展乡村旅游产业。立足大湾河旅游资源优势，以建设美丽新村为基础，鼓励民间资金投入建设星级农家乐，创建乡村旅游示范点。抓住县建设禅意生态名城机遇，整合和开发自然保护区、森林、湿地等生态旅游资源，净化美化北峰山水库周边环境，推进生态资源与旅游业融合发展，把河头打造成新兴的绿色生态屏障和休闲、观光、生态旅游小城镇。

二、保生态，坚定不移优化发展环境

（一）强化饮用水源地保护。落实最严格水资源管理制度，开展镇级饮用水源保护区水源地环境综合整治，建立监管机制，保护饮用水源水质。推进禽畜禁养区项目建设，防治畜禽养殖污染，不断完善农村社区、规模较大村庄和污水产生量大、污染较重的村庄污水集中处理设施，保证生态不受破坏。

（二）强化林业生态保护。抓好乡村绿化美化、生态公益林等工程建设，落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，开展生态村、绿色学校创建活动。深入开展新一轮绿化广东大行动，力争完成造林面积9000亩。加强森林火灾的责任追究，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为。

（三）强化环境污染整治。严格执行建设项目环境影响评价，确保新建项目环评执行率达100%。严厉打击非法开采行为，保护矿产自然资源，维护社会公共安全。实施新兴江（河头至簕竹）跨界流域污染治理整治工程，完成高污染燃料锅炉淘汰任务，确保完成市、县下达的主要污染物减排任务。进一步完善农村生活垃圾处理工作考核方案，全面铺开农村生活垃圾处理工作，力争农村生活垃圾无害化处理率98%以上。

三、重民生，努力提升人民群众生活质素

（一）加快公共基础设施建设。落实县“交通攻坚”的战略部署，全力配合抓好汕湛高速（河头段）项目建设工作，突破施工中出现的难点节点，解决影响群众生产生活的问题，确保全线顺利施工。推进农村公路建设，重点抓好料坑村至大竹楼、步至拉船岭、狮巢至新村以及合掌坑、上河、风门坳、三角等自然村道硬底化建设，打通联系群众“最后一公里”。完善河宁村以及河仔口村的路灯建设，为群众出行提供安全便利环境。抓好全镇高标准农田建设项目，完成排灌渠、田间道路等工程建设。加快全镇城乡建设用地增减挂钩试点项目，年内完成整理地块复垦和区间道路、排渠沟渠建设等任务。推进全镇农村电网线路升级改造，提高电网安全运行水平和输送能力。

（二）保障和改善民本民生。完善农村大病医疗救助机制，落实城镇低保、新农保、农村低保、五保、特困户生活救济制度，努力实现困难群体应保尽保。落实新一轮扶贫开发工作，坚持精准扶贫、精准脱贫，采取产业、光伏、电商等多种扶贫模式，力争有劳动能力相对贫困人口全部实现脱贫目标。加大农村危房改造力度，争取更多危改户指标，年内完成76户改造任务。加快镇敬老院住房扩建工程，力争年内落成入住。稳妥全面实施一对夫妇可生育两孩政策，强化人口和计生服务，构建良好的人口发展环境。

（三）着力建设美丽新农村。以“共谋、共建、共管、共享”的理念，采取“上级补一点、乡贤捐一点、群众筹一点”的方式，结合“一事一议”项目，大力推进生态文明村建设。今年重点抓好湾中、步的生态改造和环境整治，对湾中村进行河道景观、村道升级改造、现代家庭农场、河流治理以及文化广场等建设；在步开展村容村貌整治、亲水平台、乡村公园以及环村道美化改造等建设。同时，充分发挥群众的主体作用，以科学规划为先导，继续打造一批生态文明示范村。

四、促和谐，着力提高社会服务管理水平

（一）加强和创新社会治理。深入推进平安河头建设，重拳打击诈骗、涉毒、涉赌等各类突出犯罪行为，完善农村治安视频监控的网络建设，打造立体化治安防控体系。加大综治信访维稳工作力度，完善信访工作机制，妥善处理和化解各类矛盾，努力维护社会稳定。对湾边、河头圩乱摆乱卖、违章占道经营等现象开展专项治理，建立健康有序圩镇环境。加强安全网格化管理，强化食品药品安全重点整治。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故，提升突发事件应急处置能力。

（二）深化驻点联系服务群众。继续加强组织领导，落实队员责任，完善驻队联席会议制度，督促各团队完善工作台账资料。加强沟通交流，不断创新工作方式方法，着力解决群众实际困难。加强驻点干部的业务培训，增强党员干部联系服务群众的能力和水平。依托一村（社区）一法律顾问，定期开展法律顾问下乡宣讲法律知识活动。

（三）加快社会事业发展。认真落实各项强农惠农政策，从资金和机制等方面，加大对全镇社会事业的投入力度。继续完善镇卫生院、村卫生站医疗设施配套建设，提高医疗保障水平。加大教育事业投入，完成河头中学运动场改造，配套完善镇公立幼儿园教学设施，改善教育办学条件。加强文化、体育设施建设，加快科技推广和科学普及，增进群众文化生活水平。

五、守纪律，全力打造诚信高效廉洁政府

（一）转变职能，依法行政，努力建设法治政府。坚持有所为、有所不为，使政府职能真正转到宏观调控、社会管理和公共服务上来，确保政府工作“到位”而不“越位”。坚持依法行政，规范行政行为，深化政府信息公开，保障权力在阳光下运行。加强行政权力监督，自觉接受人大的工作监督，认真办理人大代表建议，广泛听取群众团体的意见，主动接受社会监督和舆论监督。

（二）创优环境，服务民生，努力建设实干政府。持续优化政务环境，深入一线，系统性帮助企业破解用工、融资、效益等方面的突出问题。帮助项目破解审批、施工等方面遇到的实际困难，给项目架桥铺路。帮助群众破解就业、增收等紧迫难题，为群众破难解忧。完善“基层公共服务平台”建设，加强效能监察，整治不作为、慢作为、乱作为现象。努力关注民计民生，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

（三）严格监督，改进作风，努力建设清廉政府。坚决执行中央“八项规定”，严格落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，自觉践行“三严三实”要求。建设节约型政府，带头厉行节约，严控“三公”经费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。严格行政监察，强化财政预审和审计监督，完善政府采购制度。加强公务员队伍建设，努力造就一支政治坚定、纪律严明、作风过硬的队伍。

各位代表！目标任务已明确，让我们在县委、县政府和镇委的正确领导下，凝心聚力、锐意进取、真抓实干，为推动河头加快发展、科学发展、跨越发展，全面建设绿色生态名镇，与省同步建成小康社会而努力奋斗！