政府工作报告

——2012年2月27日在新城镇第十六届人民代表大会第二次会议上

镇委副书记、负责政府全面工作   黄伟胜

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年，是我镇实施“十二五”规划的第一年。在县委、县政府的正确领导下，在镇人大代表的监督支持下，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实市委、市政府、县委、县政府一系列决策部署，按照市、县“两会”精神要求，立足增总量、优结构、重民生、强基层，实现了“十二五”规划目标起好步、开好局。

一、综合实力再上新台阶

我镇始终把做大做优经济总量作为头等大事，全力以赴推动全镇经济社会稳健较快发展。据统计，2011年全镇实现工农业生产总值138.38亿元，同比（下同）增长53.2％；完成各项税收1.98亿元，增长19.65%；地方财政一般预算收入6992.6万元，增长6.76%；全社会固定资产投资17.37亿元，增长49.4%。实现外贸出口3.8亿美元，增长8.8%；实际利用外资651万美元。

二、产业升级实现新突破

园区建设实现新突破。围绕打造大园区，以新成工业园为主要载体，加大招商引资力度，大力发展电子制品、农产品深加工、不锈钢制品等产业。年内园区完成征地面积4900多亩，入园项目5个，计划总投资4亿元，建成项目2个。一年来，全镇工业总产值131亿元，增长57%；规模以上工业产值117亿元，增长60%。

现代农业取得新成效。积极稳定粮食生产，推动明基水产等农业龙头企业发展农产品深加工，带动农民发展效益产业。建成蔬菜、苗木种植及养殖等基地5个。积极稳妥推进集体林权制度改革。全镇有集体林权制度改革任务的村（居）委22个，其中有18个村（居）委136个小组完成股权证登记发放工作。镇林业站被省林业厅评为“全省森林资源林政管理先进单位”。2011年全镇农业总产值7.37亿元，同比增长6.62％；农村人均纯收入8238元，同比增长9.5%；协助居（村）委发展集体经济项目13个，引进资金3000多万元。

现代服务业实现新发展。不断壮大具有比较优势的房地产业、娱乐食宿业、物流货运业等，积极发展信息服务、技术服务、文化产业等新兴服务业。2011年，全镇实现商品房销售面积26.85万平方米，销售总额8.76亿元，同比增长21%。

三、宜居城乡建设跃上新水平

交通水利建设成效显著。不断完善城乡道路、饮水、电网、通信、排污等基础设施。完成平康路、升平南路、茅园新街、广兴大道东等路网改造建设。农村面貌不断改善。抓好农村改水、改厕、改路、改房、改灶。完成农村贫困农户危房改造任务15户，落实补助资金22.5万元。抓好农田水利基本建设，投入资金100多万元，完成黎源河口跌水陂、庞村垌农田改低等项目；投资576万元的庞村市级基本农田保护示范区项目，2600亩农田已进入施工建设。依法做好征地拆迁工作。一年来，我镇完成县委、县政府交办的征地拆迁项目面积5500多亩，包括：完成城南（金台）公园、翔顺实验小学、黄塘、东方南路凤凰片及新成工业园三期部分征地工作，完成旧灰砂砖厂、原沿江酒店的三旧改造拆迁安置等工作。任务的完成为全县的城市建设和经济发展提供了良好的载体。

四、改善民生取得新成果

扶贫“双到”成效显著。一年来，共投入各项帮扶资金135万元。其中东莞洪梅镇帮扶资金110多万元，帮扶村集体“异地造血”项目建成投产，每年增加集体经济收入23万元；帮扶41户贫困户全部实现脱贫，脱贫率 100%；镇帮扶的174户贫困户已有158户实现脱贫，脱贫率为90.8%。我镇被市委、市政府评为扶贫开发“规划到户、责任到人”工作帮扶非贫困村先进单位。

社会保障体系不断完善。对符合条件的最低生活保障对象607户977人，实现保障面100%。优抚对象优待面达100%。加大对生活有困难的贫困户给予临时救济。劳动力转移和退伍军人的接待安置工作稳步推进。

社会管理卓有成效。以“四共”为原则，总结推广南外社区外来人员与本地居民融合发展和茅园蓝地岗和谐小区建设的经验做法，创新外来人口和流动人口管理模式，动员群众依法有序参与社会管理。该项工作得到了市级部门及县委、县政府的高度肯定。加强社会矛盾排查调处工作，积极预防和妥善处理群体性事件。2011年共受理群众诉求106项，其中调解50宗、信访56宗，办结率82%。总结州背集体上访调处经验，完善突发公共事件应急处置机制。依法严厉打击各种刑事犯罪，坚决遏制“黄赌毒”的滋生蔓延。加强普法教育。重视做好刑满释放人员帮教和社区矫正工作。加大安全生产综合监管和执法力度，重点加强对重点行业、重要节日等的安全监管和保卫，安全生产实现“零事故”、“零伤亡”。

各项事业全面进步。在文化建设、教育事业、医疗卫生、计划生育等方面为群众解决了一大批热点难点问题，群众对政府的满意度进一步提升。大力实施文化惠民工程。完善农村公共文化设施建设，常年举办“送戏下乡”、“送法下乡”等活动，日常开展广场娱乐活动，丰富群众文化生活。切实做好免费义务教育和科学合理安排好外来人员子女入学，逐步实现均等化教育。全镇入学率、巩固率和六年级升中率均达100%。在2011年县六年级毕业文化水平检测中，我镇教学综合成绩稳居全县各镇之首。健全农村医疗卫生服务体系，经常性开展免费的疾病普查普治等服务，切实减轻群众看病负担；投入1300多万元的新城镇卫生院住院综合大楼将于今年3月投入使用。提高民兵预备役和双拥工作水平，去年将21名青年送到部队服役，完成上级下达的征兵任务。同时做好村建、统计、民政、档案、保密、共青团、妇联等工作。

五、政府执政能力实现新提升

切实加强队伍建设，进一步加大问责督办力度，强化层级管理，推动各项工作扎实开展。特别是在时间紧、任务重、要求高的情况下，全力破解征地拆迁、项目建设等难题，如期完成了县下达的各项重点项目。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，加强镇村领导班子和公务员队伍作风建设，进一步树立团结拼搏、务实高效、依法行政、廉洁从政的良好形象。主动接受人大代表的依法监督和社会各方面的监督。全年办理人大代表议案及建议12件，代表满意率分别达98%。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是：经济总量仍然偏少，财政收支矛盾仍然突出，镇域经济发展不平衡，转型升级的任务仍然十分艰巨；公共基础设施有待完善，实现基本公共服务均等化任重道远；社会事业发展水平总体滞后，人民生活水平仍然不高，改善民生压力巨大；一些干部的观念、水平、作风还不能完全适应新形势发展要求。这些困难和问题，都要在今后工作中采取有效措施加以解决。

2012年工作安排

2012年是我镇实现“跨越赶超、富民强镇”的关键之年。全镇上下必须树立大局意识、赶超意识、崛起意识，按照新形势下科学发展的要求，抢抓机遇，凝心聚力，真抓实干，推动经济社会又好又快发展。

今年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，围绕“跨越赶超、富民强镇”的主题，大力实施县委、县政府提出的“文化引领、优势集聚、特色主导、服务均等”四大发展战略，结合我镇实际，以第三产业为突破口，着力提升发展动力；推进城乡统筹发展，着力提升均衡发展水平；继续深化农村改革，着力提升发展活力；切实保障和改善民生，着力提升人民群众幸福感，全面建设“创新、富足、和谐”的幸福新城。

主要预期目标是：实现工业总产值同比（下同）增长30%；农业总产值增长7%；固定资产投资总额增长35%；财政一般预算收入增长20%；农村居民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在县下达指标以内。

为实现上述目标，今年重点做好以下四方面工作：

一、推动产业升级，壮大发展总量

加快镇域经济发展，切实解决工业支撑不力、投资拉动不足、区域发展不平衡等影响加快发展的突出问题，全力以赴加快发展、赶超进位。

优化新型工业产业。千方百计抓好一批重大项目建设，以大项目大投入支撑经济大发展。以新成工业园为载体，全力加快总投资15亿元的广东新合铝业项目建设，打造百亿铝型材和机电制品产业；加快新兴县不锈钢产业园规划建设；打造技术领先、效益明显的县城高新发区；加快传统产业转型升级，支持镇内不锈钢企业走技术创新之路，以连锁经营、进驻大商场等模式扩大内需，提升企业竞争力。

加快推进现代生态农业。全面落实农业补贴政策，加大惠农强农扶持力度。抓好特色生产基地、现代农业示范区和科技示范园建设，引导农业龙头企业和农民合作社组织实行产业化经营，提高农业规模效益、产业效益和品牌效应。

加快发展第三产业。抓住县打造“中国禅都”的契机，加大招商引资力度，努力引进星级酒店和汽车4S销售店；进一步完善和提高全镇旅游整体服务功能和水平，推动第三产业加快发展。要进一步强化服务，全力推动“翔顺”、“祥利”、“泰基”等房地产项目加快建设，提升宜居城市建设水平。

二、推进富民强镇，促进协调发展

大力实施富民强镇战略，改善提升农村发展环境，促进城乡统筹协调发展。

构筑跨越发展平台。以集中力量干大事的气魄，配合县委、县政府做好土地储备工作，构筑经济社会跨越发展的新平台。主要做好加快惠能广场（一期）860亩的建设工作和积极推进惠能广场（二期）400亩的规划、征地工作；尽快完成清水平台拆迁；完成桥亭1096亩征地工作；完成黄塘2、3村民小组133亩收地工作；完成新成工业园三期征地扫尾工作；完成东方南路水东片140亩征地工作征地拆迁工作。开展城乡建设用地增减挂钩工作，积极推进“三旧”改造工作，加快旧灰砂砖厂和原沿江酒店等项目改造建设。

 推进基础设施建设。全力以赴打好“交通突围”攻坚战。配合江罗高速建设项目，做好征地工作；加快推进县城二环路、东方南路、大南路等路网建设，全面提升交通水平，增强城区的集聚与辐射功能。加快惠能广场和城南（金台）公园建设，为广大市民提供更多休闲场所。配合完善工业园、城区及黄岗开发区排水、排污管网疏通和建设，加大治污和解决“水浸街”工作力度。

深入推进农村综合改革。以美好环境与和谐社会共同缔造为抓手，突出“共谋、共建、共管、共享”的原则，提高群众参与社会建设力度。建立完善“以奖代补”和农民自主选择项目等机制。抓好名镇名村示范村建设，推进农村道路、饮水安全、住房改造、信息化工程等建设。全面推行“村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理办法，开展整治“垃圾围村”行动，改善农村人居环境。

加强社会建设和管理创新。深入开展好“三打两建”活动；持续开展严打整治专项活动；提升流动人口管理与服务水平。抓好信访维稳工作，落实领导“一岗双责”和包案责任制，发挥镇村综治信访维稳中心（工作站）作用，妥善处理好人民群众的合理诉求，提高社会矛盾纠纷排查化解能力。

 群策群力做好扶贫工作。深入推进扶贫开发“双到”工作，广泛发动社会力量参与，确保完成年度扶贫任务。

三、着力改善民生，共享发展成果

以推进基本公共服务均等化为重点，加大力度保障和改善民生，切实提高人民群众的幸福感。提供良好民生建设平台。加强宣传发动，鼓励本地乡贤、社会组织、企业个人多渠道参与村级公益事业建设。加快文化强镇建设。广泛开展群众性文体活动，创建一批运动场所；大力推进文化下乡，实现农村文化室、农家书屋资源共享；坚持正确的舆论导向，扎实推进群众性精神文明创建活动。提升社会保障水平。抓好城乡困难家庭低保救助工作，做到应保尽保。继续推进城乡居民医疗保险和社会养老保险工作。促进教育均衡发展。积极实施教育均衡发展和农村学前教育两项工作，促进公共教育资源共享，缩小城乡教育差距；抓好翔顺实验学校建设，确保年内完成首期工程。加强医疗卫生建设。着力提升基层卫生服务能力和水平，促进城乡卫生服务均等化。统筹推进社会各项事业。确保完成上级下达的人口计生任务。落实“双拥”和优抚安置工作。继续做好村建、林业、农技、统计、档案、保密、青少年儿童、妇联等工作。

四、加强政府建设，强化发展保障

镇村领导干部要主动适应新形势发展的新要求和人民群众的新期盼，进一步加强政府自身建设，不断提高执政能力和公信力。

一是提高加快发展的引领能力。健全考核机制，确保执行有力。完善并执行《新城镇机关作风建设季度（月）考核、年终岗位考核奖金发放办法》、《新城镇居（村）委干部月考核、年终考核办法》的具体要求，加大驻村工作考核力度，实行绩效考评。坚持“以德为先，能者上、庸者下”的选人用人机制，改变干部队伍中安于现状、不求进取的精神状态，形成“想干事、能干事、干成事、不出事”的用人导向，营造崇尚实干、执行有力、奋发有为的浓厚氛围。

二是强化加快发展的纪律保障。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，健全完善惩治和预防腐败体系。强化对政务公开、工程建设、“三资”管理、土地流转等重要领域和重点环节的检查监督。深入开展民主评议政风行风活动，坚决纠正“吃拿卡要”等损害群众利益的行为。以建设诚信政府、诚信社会为抓手，着力优化法制环境、政务环境、人文环境和舆论环境。认真落实人大各项决议决定，主动向人大报告工作，自觉接受人大的依法监督。

各位代表，跨越赶超催人奋进，争先进位任重道远。我们深信，有县委、县政府和镇委的坚强领导，有人大和社会各届的大力支持和监督，有全镇人民的凝心聚力、敢闯善干，我们一定能够完成今年的各项目标任务，在科学发展的新征程中铸就新的辉煌！